Изменения градкодекса в 2018 гг. Государственный надзор в строительстве. Новые требования. Плановые и внеплановые проверки. Исполнительная документация: Семинар

День первый. Государственный надзор в строительстве с учетом кардинальных изменений в Градкодексе с 2017 г. Усиление госконтроля и увеличение штрафов, плановые и внеплановые проверки, новые требования к строительной документации.

1. Масштабные изменения в Градостроительном Кодексе РФ, редакция от 29.07.2017 г., вступающие в силу в 2017-18 гг.

• Важные уточнения терминологии основных понятий Градостроительного кодекса по 372-ФЗ, вступают в силу 01.07.2017 г.
• Нововведения по регулированию подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий, по 373-ФЗ, вступает в силу 01.07.2017.
• Новая гл. 2.1 "Ценообразование и сметное нормирование…".
• Регулирование СРО: нововведения Градкодекса РФ и 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", от 03.07.2016 г.
• Изменения в ст. 51 "Разрешение на строительство" и 55 "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" ГрК РФ по 370-ФЗ, вступил в силу 04.07.2016 г.
• Другие изменения градостроительного законодательства, существенно влияющие на деятельность участников строительного процесса.

2. Другие масштабные изменения в законодательстве РФ в сфере строительства в 2016-17 гг. Объединение и новые правила кадастрового учета и регистрации недвижимости по № 218-ФЗ, комментарии к другим новым положениям законодательства о земле, градостроительстве, недвижимости - их влияние на деятельность участников строительства.
3. Изменение границ ответственности участников строительного процесса в различных видах строительства.

• Участники строительства и разграничение их функций по новому законодательству.
• Введение новых понятий специалистов.
• Технический заказчик с 01.07.2017 г. Застройщик, технический заказчик - определение ответственности. Градостроительный кодекс о функциях Застройщика (Технического заказчика), и лица, осуществляющего подготовку проектной документации (Генерального проектировщика), а также о разграничении обязанностей и ответственности между Заказчиком и Подрядчиком.

4. Осуществление государственного строительного надзора.

• ФЗ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Административная и судебная практика привлечения к ответственности за правонарушения в области строительства при осуществлении государственного строительного надзора.
• Основания для проведения проверок государственным строительным надзором: плановые и внеплановые проверки. Причины для приостановления строительства. Порядок обжалования. Требования санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, предъявляемые к проектной документации для проведения государственной экспертизы. Требования в области охраны окружающей среды при разработке проектно-сметной документации.
• Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии объектов требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, а также требованиям Федерального закона от 26.12.2008 г.

5. Документация по планировке территории.

• Нормативы градостроительного проектирования по новому законодательству, нововведения по регулированию подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий, изменения по №373-ФЗ  от 03.07.2016. Введение определения "деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории", "элемент планировочной структуры". Соотношение генеральных планов и правил землепользования и застройки.
• Новые требования к проектам планировки и межевания территорий и ГПЗУ с 2017 года. Новый статус документации по планировке территории. Соотношение ППТ/ПМТ и ГПЗУ. Форма, содержание и статус градостроительной документации. Новые требования к ППТ/ПМТ с 01.01.2017 г. Форма градостроительного плана земельного участка и его содержание с 01.07.2017 г.; Срок годности градостроительных планов; Состав и содержание ППМТ для размещения линейных объектов, в т. ч. за границами населенных пунктов. ППМТ как документ-основание для кадастрового учета земельных участков. Особенности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
• Документы территориального планирования и ПЗЗ, их влияние на земельно-строительную деятельность: на получение и использование, перевод и изменение вида разрешённого использования земельных участков, получение разрешений на строительство с учетом внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ. Взаимосвязь состава и содержания ППТ, ПМТ, ГПЗУ с подготовкой проектной документации, процедурами получения разрешения на строительство и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию.

6. Техническое регулирование градостроительной деятельности в 2017 г. Переходные положения при изменении документов технического регулирования:

• Статус Техрегламентов (соотношение их видов - национальные, Таможенного Союза) СП, ГОСТов, СТО
• Постановление правительства РФ №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", ред. 23.01.2016 г.
• Дополнения ГрК по № 368-ФЗ от 03.07.2016 г.
• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, 384-ФЗ: Постановление Правительства № 1521 от 26 декабря 2014 г. "Об утверждении перечня национальных стандартов и свода правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований 384-ФЗ. 
• Документы стандартизации обязательного и добровольного применения. Их статус.
• Оценка соответствия объектов капитального строительства требованиям законодательства: документации по планировке территории, технических регламентов, сводов правил, стандартов, санитарных правил РФ.

7. Экспертиза проектной документации:

• Первые результаты реформы, анализ практики, перспективы развития.
• Особенности прохождения экспертизы проектной документации в электронной форме.
• Разделение полномочий между федеральным центром и экспертизами субъектов Федерации.
• Форма и статус заключения государственной и негосударственной экспертизы, сроки проведения.
• Объекты, подлежащие обязательной государственной экспертизе.
• Проектная документация и результаты инженерных изысканий, не требующие проведения экспертизы.
• Судебный порядок обжалования отрицательного заключения.
• Повторная экспертиза. Ошибки экспертизы и последствия.
• Требования к материалам, направляемым на экспертизу: исходные данные,  результаты инженерных изысканий; Требования к сметной части проектной документации.

8. Ошибки при проектировании:

• Линейный объект или сети в составе капстроительства?
• Применение типовой проектной документации (документации повторного применения). Статус "новой" и "старой" ТПД.
• Возможность внесения изменений, их порядок (повторная экспертиза или модификация). Ошибки при модификации и повторной экспертизе.

9. Выдача разрешений на строительство по-новому с 01.01.17 г.

• Первые результаты, ошибки и сложности.
• Разделение полномочий по выдаче разрешений на строительство между различными органами власти. Передача полномочий между различными органами власти.
• Порядок обжалования отказа и выданного разрешения.
• Утверждение исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства и  объектов нежилого назначения - последствия и перспективы. Состав и содержание документов.
• Выдача разрешений на линейные объекты.
• Ошибки при выдаче разрешений и их последствия.

10. Проверки на строящемся объекте.

• Регламент их проведения.
• Строительный контроль: виды, лица, осуществляющие строительный контроль.
• Права и обязанности проверяющих и надзирающих органов.
• Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-04-2006, Постановление Правительства РФ № 54).
• Ответственность за нарушения.

11. Исполнительная, техническая и технологическая документация: обязательные требования органов государственного строительного надзора к составу ИТТД при проверках на этапе строительства объекта.
12. Ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию и получение ЗОС.

• Основные ошибки и их последствия. Что влияет на сроки ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию?
• Состав исполнительной документации при вводе объекта в эксплуатацию.
• Функции Застройщика/Технического Заказчика и Генподрядчика, их ответственность при вводе объекта в эксплуатацию.
• Допустимые недостатки для получения заключения о соответствии.
• Ошибки при выдаче разрешений и их последствия.

13. Саморегулируемые организации: ключевые этапы реорганизации системы саморегулирования в строительстве в 2017-18 гг., последствия и перспективы.
14. Административная ответственность за нарушения в сфере градостроительной деятельности. Изменение круга ответственных лиц и усиление мер ответственности.
15. Перспективы использования BIM-технологий в реализации государственных проектов и программ.

День второй. Новые требования к исполнительной, технической и технологической документации в строительстве. Практика применения, требования органов госстройнадзора при проверках.

1. Ведение исполнительной документации в строительстве.

• Нормативно-правовые основы, изменения законодательства, практика применения.
• Участники строительства, обязанные оформлять исполнительную документацию. Цели и задачи ведения исполнительной документации.
• Административная ответственность за нарушения законодательства при ведении исполнительной документации.

2. Планирование работы по ведению исполнительной документации. Требования законодательства к планированию исполнительной документации. Критерии и примеры разработки бланочной документации (актов, журналов работ, протоколов  и т. п.).

• Критерии разработки перечней скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения для последующей организации их комиссионного освидетельствования.
• Организация движения исполнительной документации (документооборота).
• Назначение ответственных за ведение различных видов исполнительной документации. Диспетчеризация документооборота.

3. Строительный контроль: особенности оформления исполнительной документации при осуществлении строительного контроля согласно требованиям СП 48.13330.2011.
4. Операционный контроль: особенности осуществления операционного контроля и ведения исполнительной документации.
5. Входной контроль качества поступающих материалов, изделий, конструкций и оборудования: ведение исполнительной документации  при осуществлении приемочного контроля. Журнал верификации закупленной продукции.
6. Руководящие документы Ростехнадзора, обязательные для исполнения организациями и лицами, осуществляющими строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Изменения, внесенные в РД 11-04-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора…".
7. Требования Ростехнадзора к оформлению:

• Общего журнала работ и оформлению актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
• Форм КС-2, КС-3. Выполнение требований заказчика. Основания отказа от подписания актов. Принудительная приемка работ.

8. Ведение специальных журналов (авторского надзора, монтажа конструкций, бетонных работ и ухода за бетоном, сварочных работ, монтажных работ и т. д.).
9. Передача исполнительной технической документации застройщиком (заказчиком) эксплуатирующей организации. Как составляется паспорт на сдаваемый объект капитального строительства?
10. Возможные недочеты и ошибки ведения исполнительной документации:

• Особенности соблюдения условий договоров, возможности их расторжения.
• Ответственность при несоответствии.
• Обзор судебно-арбитражной практики.