Особенности осуществления государственных и муниципальных закупок в сфере здравоохранения в свете новаций федерального закона № 44-ФЗ: Курсы

Часть I: Контрактная система - новый этап реформирования государственных и муниципальных закупок. Основные положения Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.1. Реформа системы государственных закупок в России.

1.2. Закон о контрактной системе – оптимизация госзакупок.

• 1.2.1. Нормативное обеспечение контрактной системы. Обзор действующих и готовящихся нормативно - правовых актов в соответствии с Планом мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год (Приказ МЭР от 04.04.2014 № 205, План мероприятий, утвержденный Председателем Правительства Д. Медведевым 30.06.2014 № 4167-п-П13).
• 1.2.2. Обзор новелл законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, предусмотренного Контрактной системой для государственных (муниципальных) заказчиков и поставщиков товаров, работ, услуг. Изменения, внесенные Федеральным законом № 396-ФЗ.

Презентация нововведений - Федеральные законы № 140-ФЗ и 498-ФЗ.

Контрактная система как механизм импортозамещения:
Постановление Правительства от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»
Проект постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка РФ».

1.2.3. Перспективы развития законодательства о контрактной системе.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Перспективы развития контрактной системы.

1.3. Основные принципы Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.3.1. Нормативно-правовое регулирование закупочной деятельности заказчиков в рамках 44-ФЗ.

• Предмет регулирования, основные понятия, новые термины и определения. Сравнительный анализ положений Федерального закона № 94-ФЗ и Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Порядок вступления в силу закона № 44-ФЗ. Переходные положения
• Единая информационная система, ее элементы
• Регламентация работы по планированию обеспечения государственных и муниципальных нужд
• Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
  Постановление Правительства РФ от 29 октября 2014 г. № 1113 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1043”
• Особенности планирования закупок товаров, работ, услуг на переходный период 2014-2015 гг. в соответствии с Приказом Министерства экономического развития, Федерального Казначейства № 544/18н от 20.09.2013 г.
• Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год и далее
• Планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Информация, включаемая в планы-графики в соответствии с требованиями постановлений правительства №№ 656 и 791
• Обоснование закупок товаров, работ, услуг
• Правила описания объекта закупки
• Особенности описания объекта закупки при осуществлении закупки лекарственных средств (п.6 ч.1 ст.33 ФЗ)
• Нормирование в контрактной системе с изменениями в соответствии с Федеральным законом № 140-ФЗ.
  Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» (НОВШЕСТВО!)
  Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами российской федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений» (НОВШЕСТВО!)
• Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с единственным поставщиком - новые методики расчета стоимости. Возможность установления в контрактах формулы цены в соответствии с Постановлением Правительства от 13.01.2014 № 19
• Приказ Министерства экономического развития РФ от 02 октября 2013 года № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по определению НМЦК»
• Примеры расчета (обоснования) цены контракта методом анализа рынка, возможность применения проектно-сметного метода в соответствии с Федеральным законом № 140-ФЗ.
  Письмо Минэкономразвития России от 07.10.2014 N ОГ-Д28-7698 об обосновании заказчиком с 01.01.2015 НМЦК
• Комиссии заказчиков. Численность, состав, требования и ограничения. Регламент работы
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Порядок наделения полномочиями. Функции и полномочия, дополненные в соответствии с Федеральным законом № 140-ФЗ. Обязанности. Ответственность. Приказ МЭР от 29.10.2013 № 631, Письмо МЭР РФ от 23 сентября 2013 Д28и-1070 г «О разъяснении отдельных положений ФЗ-44».
  Проект Профессионального стандарта «Специалист по закупкам»

1.3.2. Особенности нормативно-правового регулирования закупок лекарственных средств и медицинского оборудования в рамках 44-ФЗ.

• Федеральный закон Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»
• Распоряжение Правительства РФ от 19.12.2013 N 2427-р «Об установлении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2014 год»
• Методики расчета начальной (максимальной) цены контракта на закупку лекарственных средств, входящих в перечень ЖНВЛП
• Государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (по состоянию на текущую дату)
• Постановление Правительства от 17.10.2013 № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (лота) лекарственные средства с различными МНН или при отсутствии таких наименований с химическими (группировочными) наименованиями»
• Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1416
• ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ(!)
  Проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
  "Об установлении дополнительных требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки лекарственных средств", предусматривающее ограничение объемов закупок иностранных препаратов через систему лекарственного обеспечения;
  "Об особенностях осуществления закупок медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регулирующее вопросы установления ограничений при поставке медицинских изделий для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
  МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ – ЗА И ПРОТИВ(!)
  
  Современный опыт, особенности и анализ эффективности закупок лекарственных средств в ведущих европейских странах.

Часть II: Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе. Новое в процедурах по сравнению с 94-ФЗ. Порядок работы заказчика и участника по новым правилам:

• открытый конкурс
• конкурс с ограниченным участием
• двухэтапный конкурс
• электронный аукцион
• запрос котировок
• запрос предложений
• закрытые процедуры
• закупки у единственного поставщика
• Новые требования к участникам закупки
• Преимущества при участии в закупках (Постановление Правительства от 15.04.2014 № 341)
• Участие субъектов малого предпринимательства в закупках: новый подход, порядок применения, ответственность с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 140-ФЗ
• Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов – общие требования
• Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо) ч.9 ст.37 ФЗ-44
• Новые требования к обеспечению заявки при конкурсах и аукционах. Формы и размер
• Требования к банковской гарантии. Реестр банковских гарантий. Перечень сведений о банковской гарантии, публикуемый в ЕИС в соответствии с требованиями Федерального закона № 140-ФЗ и письмом МЭР и Минфина от 28.03.2014 о перечне сведений, включаемых в реестр банковских гарантий.
  Письмо МЭР от 19.09.2014 № Д28и-1893 – разъяснения Департамента развития контрактной системы о порядке приема заказчиком обеспечения контракта в виде банковских гарантий
• Условия и сроки отмены процедур
• Совместные торги. Постановление Правительства РФ № 1088 от 28 ноября 2013 г «Об утверждении правил совместных конкурсов и аукционов» в редакции от 09.06.2014

2.1. Открытый конкурс:

• Порядок опубликования извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений
• Структура конкурсной документации
• Новые требования к составу заявки на участие в конкурсной процедуре (в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ)
• Порядок подачи заявок на участие в конкурсе
• Проведение процедуры вскрытия конкурсных заявок (деловая игра)
• Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками участников
• Критерии оценки конкурсных заявок, значения, методика расчета в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1085 от 28 ноября 2013 года
• Схемы и сроки заключения контракта по результатам проведения конкурсных процедур, признание конкурса несостоявшимся, новые правовые последствия
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием
• Особенности проведения двухэтапного конкурса

2.2. Электронный аукцион в контрактной системе.

• Порядок проведения электронного аукциона – отличия от 94-ФЗ
• Порядок опубликования извещений, документации, изменений, разъяснений
• Формирование предмета аукциона и состава лота на поставку лекарственных средств. Ограничение на объединение лекарственных средств в составе одного лота
• Требования к участникам размещения заказа на поставку лекарственных средств
• Структура документации об аукционе
• Подготовка технического задания – важнейшая составляющая успеха проведения закупки. Эксклюзивные рекомендации специалистов (!)
• Подготовка технического задания с указанием товарных знаков и международных непатентованных наименований, использование товарных знаков, правила установления эквивалентности. Основные ошибки заказчиков при подготовке документации на закупку, приводящие к ограничению конкуренции
• Методические рекомендации по формированию технического задания на закупку лекарственных средств – ПОШАГОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
• Требования к составу заявки на поставку лекарственных средств с учетом отраслевого федерального законодательства с учетом требований № 61-ФЗ от 12.04.2010г «Об обращении лекарственных средств»
• Новые правила обеспечения заявок и обеспечения исполнения контракта
• Состав первой и второй частей заявки участника закупки. Новые требования к содержанию заявок (в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ)
• Заключение контракта по результатам электронного аукциона
• Обзор федеральных электронных площадок. Регламент работы. Электронный документооборот
• Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 года № 2019-р, регламентирующее новый аукционный перечень товаров, работ, услуг
• Практика и особенности закупок отдельных товаров, работ, услуг
• СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ при закупке лекарственных средств и ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.3. Запрос котировок в контрактной системе с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 140-ФЗ.

• Порядок проведения запроса котировок – отличия от 94-ФЗ
• Требования, предъявляемые к запросу котировок
• Новые требования к составу заявки на участие в процедуре запроса котировок (в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ)
• Порядок подачи котировочных заявок, формы подачи котировочных заявок
• Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками участников
• Рассмотрение и оценка котировочных заявок
• Новые правовые последствия несостоявшихся процедур
• Особые случаи проведения котировочных процедур при закупке лекарственных препаратов, средств оказания скорой (неотложной) медицинской помощи (ч.1 ст.76 ФЗ-44)

2.4. Запрос предложений.

• Особенности применения запроса предложений
• Порядок проведения запроса предложений
• Возможность применения запроса предложений
• Особенности закупок лекарственных препаратов способом запроса предложений (ч.7 ст.83 ФЗ-44)

2.5. Закрытые процедуры в контрактной системе.

• Виды закрытых процедур, особенности их проведения
• Порядок подачи заявок на закрытые процедуры
• Приказ Минэкономразвития от 13.09.2013 № 537 об утверждении Порядка согласования закрытых процедур.
  Письмо Министерства финансов от 14.04.2014 о размещении информации по закрытым торгам

2.6. Порядок и особенности закупок у единственного поставщика.

• Основания для закупок у единственного поставщика
• Порядок совместных действий заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) при подготовке документов для осуществления закупки.
  Алгоритм действий заказчика при закупке у единственного поставщика - рассмотрение конкретных ситуаций с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 140-ФЗ
• Возможность проведения закупок лекарственных препаратов по процедуре «закупка у единственного поставщика» в случае, если лекарственные препараты предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (ч.28 ст.93 ФЗ-44)
• Новые основания для размещения закупок у единственного поставщика (в соответствии с требованиями Федеральных законов № 416-ФЗ, 458-ФЗ, 519-ФЗ, 498-ФЗ)

Часть III: Возможность выбора Заказчиками способов закупок по ФЗ-223 в рамках контрактной системы (ст. 15 ФЗ-44).

3.1. Практические вопросы применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

• Информационное обеспечение закупочной деятельности. Взаимодействие с официальными сайтом по размещению информации, предусмотренным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ
• Отсутствие обязанности Заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с 223-ФЗ, соблюдать требования Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Последствия принятия решения о несоблюдении требований 323-ФЗ
• Способы закупок, условия их выбора. Типичные нарушения при выборе способа закупки
• Последовательность, продолжительность и содержание процедур, оформляемые документы
• Обзор новых законодательных инициатив, которые будут реализованы в качестве пакета поправок к Федеральному закону № 223-ФЗ

3.2. Нормативно-правовые акты, подлежащие применению заказчиками с 2015 года.

• Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки»
• Постановление Правительства от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Порядок применения. Отчетность

3.3. С 16 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», устанавливающий меры ответственности заказчиков за нарушение положений Федерального закона № 223-ФЗ.

Часть IV: Особенности заключения (расторжения) государственных контрактов, порядок приемки товаров, работ и услуг. Контрактный аудит. Надзор и контроль.

4.1. Новые требования к содержанию государственного (муниципального) контракта.
4.2. Способы обеспечения исполнения обязательств из государственных (муниципальных) контрактов.
4.3. Установление требований к содержанию и сроку действия банковской гарантии
(Постановление Правительства РФ № 1005 от 08 ноября 2013 года «О банковских гарантиях, используемых для целей ФЗ-44, письмо МЭР и Минфина от 28.03.2014 о перечне сведений, включаемых в реестр банковских гарантий).
4.4. Одностороннее расторжение контрактов Заказчиками и Поставщиками.
4.5. Возможность и порядок изменения контракта. Дополнительное соглашение.
4.6. Порядок исполнения контрактов. Приемка товаров, работ и услуг по качеству.
4.7. Проведение экспертизы результатов исполнения контракта; товаров, работ, услуг. Требования к экспертам. Порядок проведения экспертизы, оформления результатов. Новшества, внесенные Федеральным законом № 140-ФЗ.
4.8. Ответственность за нарушение условий контракта. Новые правила расчета пени и штрафа.
4.9. Возможность удержания денежных средств штрафных санкций из окончательной оплаты по контракту, отсрочка уплаты и удержания начисленной неустойки (в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ).
4.10. Возможность изменения цены контракта, количества (объема) товаров, сроков исполнения обязательств по контракту (в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ).
4.11. Отчет об исполнении контракта – изменения в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ.
4.12. Постановление Правительства от 02.07.2014 № 606 о порядке разработки типовых контрактов, условий типовых контрактов.

Часть V: Порядок осуществления контроля за закупочной деятельностью в рамках контрактной системы.

Контрольные органы. Их полномочия. Виды контроля:

5.1. Внешний и внутренний контроль в контрактной системе.
5.2. Ведомственный контроль в сфере закупок. Постановление Правительства от 10 февраля 2014 г. № 89 в редакции от 17.03.2014.
5.3. Организация внутреннего аудита.
5.4. Система общественного контроля.
5.5. Обжалование и досудебное разрешение споров.
5.6. Обжалование действий (бездействий) заказчика, комиссии, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.
5.7. Порядок рассмотрения жалоб.

Часть VI: Практика обжалования действий Заказчика. Ответственность должностных лиц Заказчика по КоАП.

6.1. Обжалование действий Заказчика, Уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Практика ФАС, территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на действия заказчиков.
6.2. Ответственность за нарушение законодательства о закупках. Разъяснение ФАС о применении ответственности в 2014 году. Новые составы административных правонарушений.
6.3. Арбитражная практика. Примеры решений судов по различным спорам.

В программу курса включено выполнение участниками практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры.

Ответы на вопросы слушателей.

Скидки: При участии двух и более сотрудников от одной компании предоставляются скидки по оплате: 2 человека – 7%, 3 человека – 10%, 4 человека и более – 12%.

В стоимость обучения входит: каждому слушателю будет предоставлен в качестве раздаточного материала полный пакет нормативно-правовых актов, принятых в развитие 44-ФЗ в 2013 – 2014 годах, а так же проекты правовых актов, готовящихся к принятию в ближайшее время в целях совершенствования законодательства о государственных, муниципальных и корпоративных закупках.

Методический материал, обеды, кофе-паузы.

Экскурсионная программа по Санкт-Петербургу (октябрь-апрель) и дворцово-парковому ансамблю Петергофа (май-сентябрь) в подарок!

Документ по окончанию обучения: Удостоверение о повышении квалификации. (Лицензия на право ведения образовательной деятельности № 029227, основной государственный регистрационный номер: 1107799021560)

Региональным клиентам оказывается помощь в бронировании гостиницы на период прохождения обучения.