Координация ГУП (МУП) в целях перехода на 44-ФЗ. Разъяснения по вопросам оптимизации закупок. Последовательность действий в 2016 году. Планирование закупок на 2017 год: Семинар

15 декабря 2016 г.

Координация ГУП (МУП) в целях перехода на 44-ФЗ. Разъяснения по вопросам оптимизации закупок.

1. Общие вопросы

• Обязательные действия унитарного предприятия по переходу на 44-ФЗ;
• Всем ли унитарным предприятиям необходимо переходить на 44-ФЗ?
• Возможность остаться в сфере регулирования 223-ФЗ. Варианты. Рекомендации.
• Зависит ли переход унитарного предприятия на 44-ФЗ, если у него нет бюджетных средств или оно является субъектом естественных монополий?
• Какие действия обязано выполнить каждое унитарное предприятие до 31 декабря 2016 года?
• Как успеть выполнить все требования до конца 2016 года?
• Что нужно предпринять заказчику, чтобы закупочная деятельность оставалась законной?
• Что рекомендовано выполнить унитарным предприятиям до конца 2016 года, чтобы сохранить возможность осуществлять часть закупок по нормам 223-ФЗ после 1 января 2017 года?
• Автоматическая отмена действия Положения о закупке заказчика с 1 января 2017 года. Что нужно знать об этом? Что предпринять?
• Необходимость редактирования Положения в 2016 году.
• Разработка, утверждение и размещение в единой информационной системе нового Положения о закупке.
• Рекомендации по минимизации планирования закупок по нормам 44-ФЗ.
• Что нужно предпринять унитарному предприятию, чтобы в переходный период сократить количество закупок по нормам 44-ФЗ?
• Как правильно заключить договоры в 2016 году, чтобы они не были признаны недействительными?
• Практические рекомендации по заключению договоров с регулируемым объемом. Рамочные договоры.
• Возможна ли пролонгация заключенных договоров?
• Возможность заключения договоров на длительный период. Ограничения и риски.
• Основные отличия 44-ФЗ от 223-ФЗ.
• Обзор ключевых нормативно-правовых актов, принятых к 44-ФЗ.
• Обзор готовящихся поправок к 44-ФЗ.

2. Организаторские вопросы

• Документы, которые необходимо оформить унитарному предприятию для работы по 44-ФЗ.
• Назначение контрактного управляющего или создание контрактной службы? Что выбрать? Какие документы оформлять? Полномочия и обязанности контрактного управляющего и контрактной службы.
• О необходимости повышения квалификации должностных лиц, занятых в закупочной деятельности организации.
• Регистрация (перерегистрация) в Единой информационной системе (ЕИС) по 44-ФЗ.
• Применение электронной подписи, выданной  Федеральным Казначейством. Сколько электронных подписей нужно получить заказчику? Права владельцев электронных подписей?
• Краткий практический алгоритм работы по нормам 44-ФЗ.
• Обязательное осуществление закупок открытым конкурсом и электронным аукционом.
• Осуществление закупок у субъектов естественных монополий, коммунальных услуг, электроэнергии.

3. Комиссия по осуществлению закупок

• Формирование закупочных комиссий.
• Требования к членам комиссий. Кто не может быть членом комиссии?
• Подтверждение соответствия требованиям.
• Реализация принципа профессионализма.
• Функции и ответственность членов комиссии.
• Порядок работы комиссий.

4. Подготовка к закупкам 44-ФЗ

• Правила подготовки Технических заданий и требования к ним в контрактной системе.
• Обязанность обоснования установления конкретных требований к товарам, работам, услугам, если такие требования не предусмотрены ГОСТ или техническими регламентами.
• Порядок и особенности формирования лотов. Правила описания товаров, работ, услуг по 44-ФЗ. «Объективный характер» описания объекта закупки с точки зрения ФАС.
• Требования к «эквивалентности», когда можно не указывать «или эквивалент».
• Термин «новый товар».
• Требования к указанию max и min значений параметров.
• Термины - товарный знак и страна происхождения товара.
• Сходства и отличия правил описания товаров, работ, услуг по 223-ФЗ и 44-ФЗ.
• Особенности подготовки по 44-ФЗ технического задания на закупку лекарственных средств, медицинских услуг и оборудования; строительных работ; продуктов питания и организации питания.

5. Особенности закупок по 44-ФЗ

• Новые требования к раскрытию поставщиками (подрядчиками, исполнителями) информации о привлекаемых ими субподрядчиках и соисполнителях.
• Антиоффшорные меры. Соблюдение национального режима.
• Запреты и ограничения на допуск Т.Р.У., происходящих из иностранных государств.
• Ограничения допуска иностранной продукции.
• Какие иностранные товары, работы и услуги нельзя закупать по нормам 44-ФЗ? На какую продукцию заказчики обязаны предусмотреть преференции при закупке?
• Централизованные закупки – возможность передачи всех функций заказчика Уполномоченному органу.
• Нормирование в сфере закупок.
• «Дробление» закупок.
• Смешанные закупки: сложные вопросы оплаты контрактов из бюджетных средств и из внебюджетных средств.

6. Требования к участникам закупок

• Единые и дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
• Требования к составу заявки.
• Сходства и отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ.
• Участие в закупках учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов в закупках, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

7. Отчетность заказчика по нормам 44-ФЗ

• Реестр контрактов.
• Периодичность внесения информации в реестр контрактов. Изменение, расторжение и исполнение контрактов.
• Годовой отчет по закупкам у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

8. Контроль

• Формы контроля (мониторинг закупок, ведомственный контроль, общественный контроль, проверки Счетной палаты, прокурорские проверки, плановые и внеплановые проверки ФАС, контроль, осуществляемый заказчиком).
• Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок.
• Мониторинг закупочной деятельности заказчика органом исполнительно власти регулирующим контрактную систему в сфере закупок.

9. Ответственность

• Типичные ошибки и нарушения заказчиков при осуществлении закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.
• Споры в связи осуществлением закупочной деятельности по 44-ФЗ и по 223-ФЗ: обзор решений судов по наиболее распространенным спорным ситуациям из практики закупочной деятельности.
• Пени и штрафы по 44-ФЗ.
• Дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность Заказчика за нарушения законодательства в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Ответственность поставщика.

16 декабря 2016 г. 

Последовательность действий в 2016 году. Планирование закупок на 2017 год.

1. Планирование

2. Обоснование закупки при формировании плана закупки

• Обоснование закупок при формировании плана закупок.
• Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг.
• Основания признания закупки необоснованной.
• Ответственность при признании закупки необоснованной.
• Форма обоснования закупок и порядок её заполнения.
• Особенности заполнения формы обоснования закупок при составлении плана закупок унитарным предприятием. Что можно не указывать при обосновании закупок?
• Необходимость учитывать требования документов о нормировании при планировании.
• Идентификационный код закупки. Порядок формирования. Что о нем нужно знать?

Практические занятия по заполнению формы обоснования закупок при формировании плана закупок.

1. План заупок

• Порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок.
• Правила формирования плана закупок.
• Форма плана закупок на 2017 год и последующие периоды. Какой из двух утвержденных Правительством РФ форм нужно руководствоваться унитарному предприятию?
• Порядок составления плана закупок.
• Рекомендации по планированию закупок с учетом практики проведения проверок закупочной деятельности Счетной Палатой РФ, Генеральной прокуратурой РФ, ФАС России и другими контролирующими и ревизионными органами.
• Как минимизировать планирование закупок по нормам 44-ФЗ?

Практические занятия по заполнению формы плана закупок.

1. Обоснование закупок при формировании плана-графика закупок

• Обоснование закупок при формировании плана-графика закупок.
• Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг.
• Форма обоснования закупок и порядок её заполнения при формировании плана-графика.
• Особенности заполнения формы обоснования закупок при составлении плана-графика закупок унитарным предприятием. Что можно не указывать при обосновании закупок?

Практические занятия по заполнению формы обоснования закупок при формировании плана-графика закупок.

1. План-график закупок

• Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок.
• Правила формирования плана-графика закупок.
• Форма плана-графика закупок на 2017 год. Какой из двух утвержденных Правительством РФ форм нужно руководствоваться унитарному предприятию?
• Порядок составления плана-графика закупок.

Практические занятия по заполнению формы плана-графика закупок.

1. Определение и обоснование цены

• Расчет и обоснование заказчиком начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Порядок, способ и методы обоснования цены по каждой закупке.
• Требования 44-ФЗ по обоснованию и определению цены.
• «Методические рекомендации» по обоснованию и определению цены на каждую закупку.
• Официальные источники ценовой информации.
• Порядок обоснования и определения цены.
• Описание объекта закупки (техническое задание) на стадии определения и обоснования цены контракта.
• Требования к запросу ценовых предложений.
• Кому можно направлять запросы на предоставление ценовой информации (коммерческих предложений)?
• Почему заказчику нельзя направлять запросы на предоставление коммерческих предложений «знакомым» поставщикам?
• Обязательные требования к оформлению начальной максимальной цены контракта.
• Ответственность за несоблюдение порядка и формы определения и обоснования цены.

Практические занятия по определению и обоснованию начальной максимальной цены контракта.

1. Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

• Порядок выбора способа закупки. Требования законодательства. Имеющиеся ограничения. Рекомендации.
• Ответственность за неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

2. Инструменты и правовые механизмы защиты интересов заказчиков при проведении заупок

• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов.
• Условия банковских гарантий.
• Реестр банковских гарантий.
• Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона.
• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Отсутствие авансового платежа по контракту
• Оплата по контракту после поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)
• Установление требования об отсутствии информации в реестре недобросовестных поставщиков к участникам закупки (ч.1.1. ст.31)
• Привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов (ст.58)
• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (ст.44)
• Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона (ст.37)
• Требование обеспечения исполнения контракта
• Требование в контракте выплаты штрафов и пеней (за просрочку и/или некачественное выполнение условий контракта)
• Привлечение экспертов, экспертных организаций при приемке продукции
• Приемка продукции в строгом соответствии с контрактом
• Установление к контракте запрета на цессию (право требования) (ГК РФ)

Ответы на вопросы. Консультации

Каждому участнику мероприятия предоставляется: 

1. Комплексное питание в ресторане (обед, кофе-брейк).
2. Методический материал на CD-диске.
3. Фирменный раздаточный материал письменных принадлежностей.
4. Именной сертификат об участии в семинаре.
5. Возможность получить удостоверение о повышении квалификации по 44-ФЗ.