Государственный оборонный заказ в 2018 г. Порядок и возможности использования денежных средств, банковское сопровождение, управление рисками при исполнении контрактов: Курсы

1. Современная модель гособоронзаказа, направления развития
Система размещения и исполнения государственного оборонного заказа - состояние и направления развития в 2018 году

• Какие нормативно-правовые акты необходимо держать "под рукой" для своевременного реагирования на вызовы современной модели ГОЗ? Краткий обзор федеральных законов, вышедших в 2016-17 годах в развитие законодательства о гособоронзаказе.
• Влияние Контрактной системы закупок (44-ФЗ) на регулирование поставок для предприятий ОПК.
• Обеспечение встречных требований прозрачности закупок и сохранения гостайны. АСТ ГОЗ-новая электронная площадка для закрытых торгов (контрактов с элементами секретности).
• Роль и задачи предварительных квалификационных отборов для решения программ локализации производств для импортозамещения.

Текущие "трудности", внутренние и внешние риски управления контрактами

• Точки контроля и орг.структуры для обеспечения мероприятий по переходу на новую схему финансирования оборонных контрактов.
• Модель внедрения государственных программ. Система программно-целевого планирования развития ОПК.
• Пути повышения эффективности в ГОЗ
• Об особенностях формирования кооперации головного исполнителя: производственная кооперация и кооперация сопровождаемых сделок. Чем в кооперации Поставщик отличается от Исполнителя и можно ли их заставить открывать отдельные банковские счета?
• Формула программно-целевого метода управления государственными оборонными заказами: как она влияет на систему контрактных обязательств предприятия, производственной кооперации ГОЗ.
• Применение "рамочных" договоров в сфере интересов государства. Дополнительные соглашения как способ уточнения предварительных ("рамочных") обязательств.

Кто и что контролирует или мониторит в сфере ГОЗ

• Функции ФАС, полученные для государственного контроля. Краткий обзор основных статей Кодекса об административных правонарушениях (КОАП), применяемых при реализации контрольных функций антимонопольными органами. Примеры из арбитражной практики.
• Межведомственная система контроля бюджетных средств, а также Уполномоченные банки - опорные точки и основа мониторинга движения целевых финансовых ресурсов. Как открыть личный кабинет в единой информационной системе гособоронзаказа (ЕИС ГОЗ) и какую информацию в нем можно получить?
• Значение идентификатора государственного контракта (ИГК) в сборе и мониторинге движения денежных средств при исполнении контрактов в сфере ГОЗ. Какую информацию для Исполнителей нижних уровней кооперации можно почерпнуть из ИГК?
•  Каких госзаказчиков ГОЗ нужно знать в 2017-18 гг.? Кто такие "иные" государственные заказчики ГОЗ и почему их отделили от межведомственной системы контроля за расходами бюджетных средств Министерства обороны РФ?

2. Банки и казначейство

• Основные различия между банковским и казначейским сопровождением. Теперь ГОЗ сопровождают и уполномоченные банкиры и федеральные казначеи: чем похожи и чем отличаются друг от друга системы сопровождения бюджетных средств? Может ли казначейское сопровождение быть альтернативой банковскому сопровождению оборонных контрактов?

Банковское сопровождение ГОЗ

• Банковское сопровождении ГОЗ: как созданная схема позволяет из Москвы увидеть на что и для чего перечисляются деньги.
• Что такое кооперация сопровождаемых сделок и производственная кооперация в сфере ГОЗ. Чем в кооперации Поставщик отличается от Исполнителя и можно ли их заставить открывать отдельные банковские счета?
• Идентификатор государственного контракта по ГОЗ. Порядок предоставления доступа к информации, находящейся в единой информационной системе банковского сопровождения, содержащей информацию о расчетах по ГОЗ.
• Увеличение количества разрешенных операций, изменения и с запрещенными операциями;
• Оформление платежных поручений. Реестр обосновывающих документов.

Казначейское сопровождение средств, полученных по госконтрактам, контрактам при исполнении ГОЗ:

• Правовое регулирование. Что подлежит казначейскому сопровождению в 2017 году?
• Открытие лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса
• Схема казначейского сопровождения государственных контрактов. ИГК при казначейском сопровождении. Малые контракты - деньги на расчетный счет предприятия. На какие цели разрешается перечисление средств на расчетные счета Исполнителей гособоронзаказа в кредитной организации.
• Обязательные условия, включаемые в государственные контракты, контракты (договоры) при казначейском сопровождении. Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в казначействе
• Что проверяет Казначейство при санкционировании целевых расходов исполнителя, соисполнителя.

3. Ценообразование контрактов ГОЗ
Формирование цен на продукцию по ГОЗ и государственное регулирование ценообразования.

• Новые правила определения цен, прибыли и обоснования уровня затрат по контрактам ГОЗ с 01.01.2018 г.  Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (подготовлен ФАС России 25.04.2017). Постановление Правительства от 17 февраля 2017 г. N 208 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу". Нормативные правовые акты,  подлежащие отмене в связи с его принятием.
• Влияние способа выбора Исполнителя на ценообразование в сфере ГОЗ.
• Тендерные отборы Исполнителя: правила определения начальной (максимальной) цены контракта. Рекомендации ФАС по проведению торгов, обеспечивающих принцип "чем больше я плачу налогов государству, тем дороже я продаю товар государству".
• Закупка у единственного поставщика: государственное регулирование ценообразования на всех этапах планирования, исполнения и завершения контракта в сфере ГОЗ.
• Состав затрат, принимаемых в качестве основы себестоимости при определении цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Методы ценообразования и формула рентабельности оборонной продукции. Можно ли предприятию получить финансовый результат более 20%?
• Как согласовать контракт с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся закрытых процедур. Причины несогласования контракта с единственным поставщиком. Когда закупку признают несостоявшейся? Когда и как подавать обращение в ФАС и как антимонопольный орган рассматривает обращение.
• Возможность увеличения сметы в рамках заключенного гос. контракта. Что делать если у Поставщиков цены полезли вверх, а контракт выполнять надо?

4. Целевое использование средств
Целевое использование средств государственного оборонного заказа: управление рисками при исполнении обязательств по контрактам ГОЗ

• Учетная политика предприятия: что сделать для создания Учетной политики как надежного инструмента регулирования процессов распределения средств на отдельных счетах предприятий? 
• Критерии обоснованности затрат и их документальное подтверждение. 
• Практические рекомендации порядку обоснования себестоимости и прибыли при формировании цен на продукцию оборонного назначения. Вопросы определения состава затрат при наличии требований к правомерному их включению в себестоимость продукции. Определение точки безубыточности производства продукции. Можно ли предприятию получить финансовый результат более 20%?
• Уровень рентабельности в цене продукции, поставляемой участниками кооперации. Управление рентабельностью при выполнении контрактов по ГОЗ. Соотношение расчетного и экономически обоснованного уровней рентабельности при определении прибыли в составе цены на продукцию по ГОЗ. Обоснование дополнительного уровня рентабельности при необходимости направления части прибыли на развитие производства.
• Другие проблемные вопросы обоснования состава и величины накладных расходов, включаемых в цену продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу и пути их решения. Соответствие предконтрактного и контрактного ценообразования. Соотношение прогнозных и начальных (максимальных) цен контрактов ГОЗ.
• Анализ контролирующими органами состава затрат,  принимаемых для формирования себестоимости продукции, поставляемой по ГОЗ.
• Меры по снижению рисков привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований целевого использования государственных средств при выполнении контрактов ГОЗ. 
• Можно ли применить "перекрестное" финансирование с нескольких отдельных счетов для исполнения гособоронконтрактов?

5. Планирование и нормирование (практикум)
Планирование закупок. Типовая структурно-временная схема разработки планов и ценообразования на ВиВТ. Финансово-экономическое проектирование выполнения заказов в сфере ГОЗ.

Система управления затратами. Методы управления затратами:

• Методы калькулирования затрат.
• Методы управления затратами по видам внутрихозяйственной деятельности функционально-стоимостной анализ и методы имитационного моделирования.

Организация эффективного планирования производства: стратегия бесперебойного снабжения (практический пример):

• Принципы планирования и виды планов для эффективного производства. Области применения планов производственного предприятия.
• Схема и процесс планирования производства. Ответственность участников планирования производства

Методы нормирования материальных ресурсов:

• Классификация материальных ресурсов при формировании цен на продукцию оборонного назначения. Методы нормирования материальных ресурсов. Нормирование расхода материальных ресурсов на производство единицы продукции.
• Документы на предприятии для контроля за соблюдением норм расхода материальных ресурсов (практические примеры).
• Нормирование запасов материальных ресурсов, готовой продукции и незавершенного производства (практический пример).

Как нормировать оборотные средства компании?

• Нормирование в производственных запасах, в незавершенном производстве. Нормирование готовой продукции. Нормирование расходов будущих периодов.
• Общий норматив оборотных средств.

6. Кооперация
Практические вопросы организации кооперации между Головным исполнителем и Исполнителями и выполнения договорных обязательств:

• Кооперация: права и обязанности Головного исполнителя, Исполнителя. Технология создания кооперации, требования к поставщикам товаров, работ, услуг.
• Система управления предварительной квалификационной оценкой потенциала поставщиков в сфере ГОЗ, технология проведения квалификационных отборов исполнителей гособоронзаказа.

Организация системы управления выполнения контрактов ГОЗ в кооперации: Головного исполнителя со своими Исполнителями, между Исполнителями и соисполнителями.

• Разработка плана (паспорта) создания кооперации и выполнения договорных обязательств Исполнителей перед Головным исполнителем контракта ГОЗ.
• Формирование структуры внутрикооперативных обязательств (дерево Проектов) Исполнителя с поставщиками.
• Анализ загрузки ресурсов по портфелю проектов Исполнителя с поставщиками.
• Сводный отчет по реестру кооперации и проектов с поставщиками.
• Система поддержки (программное обеспечение) планирования, контроля ресурсов и принятия решений при исполнении контрактных обязательств между Головным исполнителем и Исполнителями.

Организация системы управления выполнения контрактов ГОЗ в кооперации Исполнителя с Заказчиком.

• Разработка плана (паспорта) выполнения договорных обязательств Исполнителя перед Заказчиком контракта ГОЗ.
• Управление текущими задачами контракта ГОЗ.
• Управление ресурсами контракта ГОЗ.
• Управление стоимостью контракта ГОЗ.
• Диаграмма прогресса по портфелю проектов контракта ГОЗ.
• Анализ портфеля проектов для расстановки приоритетов при исполнении контракта ГОЗ.
• Система поддержки (программное обеспечение) планирования, контроля ресурсов и принятия решений при исполнении контрактных обязательств.

Управление рисками при исполнении договорных обязательств в сфере ГОЗ.

• Разработка и согласование договоров в условиях кооперации. Специфика анализа проектов договоров в системе ГОЗ. Проверка контрагентов в контрактной системе ГОЗ. Предупреждение образования просроченной дебиторской задолженности. Профилактика неисполнения договоров контрагентами в рамках ГОЗ.
• Роль военных представительств государственного заказчика при выполнении госзаказа и приемке его результатов. Причины и основания одностороннего расторжения госконтракта.

7. Контроль
Ответственность за нарушения требований законодательства о гособоронзаказе: от административного штрафа до дисквалификации. 

• Срыв объема или сроков поставок по ГОЗ, ненадлежащее исполнение госконтракта. Необоснованное завышение цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Понятие грубого нарушения исполнения гособоронзаказа.
• Отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения госконтракта по ГОЗ.
• Включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией). Мнение ФАС о применении штрафных санкций за нарушения в сфере ГОЗ.
• Административное наказание должностного лица организации (дисквалификация): условия и порядок применения.
• Ответственность руководителей, учредителей и главных бухгалтеров организаций в условиях работы в рамках гособоронзаказа. Имущественная, налоговая, административная и уголовная ответственность указанных лиц, особенности их персональной ответственности. 

Риск-ориентированная система контроля в сфере гособоронзаказа. Когда ждать контрольную проверку и что делать, если она на пороге?

Правила проведения плановых и внеплановых проверок в сфере государственного оборонного заказа - органами ФАС, прокуратуры и военной прокуратуры РФ, их взаимодействие с другими государственными контролирующими органами:

• Налоговые и полицейские проверки компаний, работающих в рамках ГОЗ. Тенденции в проведении налоговых и полицейских проверок бизнеса. Взаимодействие налоговых и правоохранительных органов при проведении проверок бизнеса. 
• Типичные ошибки при проверках, приводящие к негативным последствиям для компании. Алгоритм действий при проведении проверок.
• Рекомендации участникам закупок в сфере ГОЗ по защите своих законных прав.

8. Инвестиционные источники
Финансовая модель предприятия, позволяющая оперативно принимать решения о целесообразности участия в контрактах по ГОЗ.

Инвестиционные источники предприятий-участников производственной кооперации в сфере ГОЗ:

• Частные инвестиции.
• Перспективы коммерческого кредитования.
• Кредиты под госгарантии исполнения ГОЗ в Уполномоченных банках.
• Отсрочки по оплате как форма кредитования. Практическое применение схемы лимитов иных расходов на 3 млн руб.
• Государственно-частные партнерства как способ реализации "контактов жизненного цикла".
• Специальный инвестиционный контракт - новый инструмент промышленной политики.
• Гос. поддержка оборонных предприятий на основе Государственной программы вооружений на 2016-2025 гг.
• Федеральные адресная и целевые программы.

9. Подведение итогов. Обсуждение наиболее актуальных тем и ответы на вопросы.