Закупки по 223-ФЗ с учетом последних изменений. Закупка у СМП. Разъяснения ФАС. Электронные закупки: Семинар

1. Новое в Федеральном Законе № 223-ФЗ (с учетом поправок, принятых в декабре 2017г.):

• Обязанность проводить конкурентные закупки в электронной форме.
• Новое в № 223-ФЗ, редакция 505-ФЗ от 31.12.2017, 496-ФЗ от 31.12.2017, 481-ФЗ от 31.12.2017, 470-ФЗ от 29.12.2017, 249-ФЗ в ред. от 29.12.2017, др.).
• Установление предельного минимального и максимальный срока заключения договора;
• Ограничение способов конкурентных закупок.
• В положении о закупке устанавливается порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки.
• В каких случаях при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке может не размещаться в ЕИС.
• Запрет указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения.
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции "или эквивалент".
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания "или эквивалент".
• Сроки / Порядок / Особенности применения 44-ФЗ Заказчиками, не выбравшими объем у СМСП.
• Новые основания и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика в Суде и ФАС.
• Расширение перечня оснований для обжалования участниками закупки в антимонопольный орган действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки.
• Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
• Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации.
• Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки.
• Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки.
• Новые сроки проведения конкурентных закупок.
• Требования к обеспечению заявок – случаи и порядок предоставления, размер, порядок возврата, основания удержания.
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки.

2. Алгоритм проведения закупки в электронной форме:

• Возможность проведения только через операторов электронных площадок.
• Аккредитация участника на электронной площадке.
• Электронный документооборот между заказчиком, участником и оператором.

3. Особенности проведения электронных закупок у СМСП:

• С 1 июля 2018 года заказчики обязаны проводить только в электронной форме закупки, участниками которых могут быть лишь субъекты СМСП.
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса.
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона.
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений.
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок.
• Операторы электронных площадок для проведения электронных закупок.
• Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках.
• Сроки, основания и порядок отмены закупки.
• Требования к Форме заявки в запросе котировок в электронной форме.
• Порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки.
• Требования к сроку хранения заказчиком документов, относящихся к закупке (в том числе заявок).
• Обязанность закрепить в Положении порядок закупки у единственного поставщика.
• Обязанность указания НМЦД (начальная (максимальная) цена договора) в извещении и в документации.
• Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности.
• Требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок.
• Ведомственный контроль.
• Новые исключения определенных закупок из-под регулирования 223-ФЗ.
• Особенности закупок у взаимосвязанных лиц.
• Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС.
• Типовые положения о закупках и основания обязательности их применения.
• Изменение понятия "участник закупки".
• Основания для проведения закупок не в электронной форме.
• Право Правительства обязать отдельных заказчиков проводить закупки у СМСП.
• Установление Правительством особенностей проведения закрытых закупок.
• Сроки и порядок вступления изменений в силу.

4. Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства:

• Расширение случаев закупок бюджетными учреждениями в рамках 223-ФЗ.
• ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС.
• Переход через "0" - право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через "0" в закупках по цене единицы.
• Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и параметров товаров/работ/услуг, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге и многопозиционных закупок, новый порядок обоснования использования иных характеристик.
• Поправки в КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора.
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо.
• НДС в составе цены – как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина).
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ.
• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд.
• В каких случаях можно проводить закупку на строительство "под ключ".
• Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков.
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора – позиция Минэкономразвития и Судов.
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски.
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика и о привлечении субподрядчиков для исполнения договора – позиция ФАС и судов.
• Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии.
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен.
• Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника.
• Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию.
• Ограничение предельного размера авансов по всем закупкам.

5. Национальный режим при закупках:

• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…". Практика применения.

6. Правила подготовки и требования к содержанию Технических заданий:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов.
• Порядок и особенности формирования лотов.

7. Правила описания Товаров / Работ / Услуг (ТРУ):

• Когда можно не указывать "или эквивалент" (на примере решений ФАС и судов).
• Когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером.
• Термин "новый товар".
• Указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонным показателям и др.

8. Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" - условия и порядок проведения стандартизации;

9. Декларация о соответствии и сертификат соответствия:

• Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.
• Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

10. Регистрация продукции - регистрационные удостоверения.

11. Технические регламенты и национальные стандарты:

• Требования к продукции – ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.
• Лицензирование деятельности участников.
• Термины - товарный знак и страна происхождения товара.
• Ловушки технических заданий, не нарушающие действующее законодательство.
• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

12. Разъяснения ФАС и Министерства экономического развития по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• В каких типах закупок можно выделять лоты.
• Порядок определения улучшенных характеристик товара.
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении.
• Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ.
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ.
• Виды работ, услуг, которые должны быть предусмотрены в лицензии.
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием.

13. Обзор результатов обжалований по сложным и спорным вопросам подготовки технических заданий, в том числе:

• Установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки.
• Установление требований к продукции на основании устаревших гостов.
• Перечисление гостов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ.
• Указание требований к химическому составу товара.
• Установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания.
• Избыточное укрупнение и усложнение ТЗ.
• Избыточные требования о наличии лицензий и допусков.

14. Особенности подготовки Технического задания на закупку:

• На примерах: продуктов питания, организация питания / услуг связи / образовательных услуг / /работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.

15. Примеры ТЗ и Типовые ошибки заказчиков.

16. Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

• Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У.
• Разработка типовых технических заданий.
• Эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами.
• Аудит и повышение эффективности бизнес процессов взаимодействия подразделений при подготовке ТЗ.
• Введение в КПЭ инициаторов показателя – "качество и своевременность подготовки ТЗ";
• Введение персональной ответственности для инициаторов.
• Примеры.

17. Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:

• В каких случаях можно проводить.
• Тонкости при подготовке документации.
• Как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки.
• Как правильно опубликовать и провести закупку.
• Обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.
• Примеры.

18. Осуществление Заказчиком закупок у единственного поставщика:

• Что и в каких случаях Заказчик может закупать у единственного поставщика (обзор результатов обжалований случаев и оснований закупки у единственного поставщика);
• Ограничения по сумме разовой закупки у единственного источника;
• Ограничения по сумме годового объема закупок у единственного источника;
• Как правильно обосновать закупку у единственного поставщика.

19. Стандарт закупочной деятельности от ФАС:

• Порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
• Порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;
• Установление антидемпинговых мер;
• Порядок формирования требований к обеспечению заявок/договора/гарантий;
• Порядок формирования лотов при составлении технических заданий;
• Публикуемые и не публикуемые разделы положения о закупке.

20. Профессиональные стандарты – требования к уровню подготовки закупщиков.

21. Договора и приемка товаров, работ, услуг:

• Новый порядок внесения сведений в реестр Договоров с 01 января 2018 г.
• Основные обязательные разделы договора.
• Порядок заключения договора.
• Договора с пролонгацией – возможность продления без проведения новой закупки;
• Обеспечение исполнения Договора.
• Обеспечение Гарантий.
• Обеспечение качества товаров, работ, услуг.
• Законодательная база - регулирующая порядок приемки товаров, работ, услуг.
• Требования к порядку приемки.
• Описание порядка приемки.
• Приемочная комиссия, внутренняя экспертиза и оформляемые документы.
• Ответственность за несоблюдение требований договора (пени и штрафы).
• Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий.
• Неправомерные условия проектов договоров.

22. ПП РФ № 1132 от 31.10.2014 "О порядке ведения реестра договоров...":

• Порядок и сроки размещения информации в реестре договоров.
• Информация и документы, публикуемые при заключении, расторжении, исполнении.
• Сведения - не подлежащие размещению в реестре договоров.
• Общедоступная информация и информация доступная только ФАС.

23. Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства:

• Новая форма отчетности о закупках у СМСП.
• Обязательность закупок у СМСП для новых категорий заказчиков.
• Новые условия закупок у СМСП – реестр СМСП / новые объемы / новые критерии отнесения к СМСП / новая декларация / новый порядок подтверждения статуса СМСП.
• Обязанность проводить закупки у СМПСП в электронном виде.
• 30-дневный срок оплаты по всем договорам с малым бизнесом (ПП РФ от 14.12.2016 N 1355).

24. Обжалование в ФАС и в суде действий организатора торгов по 223-ФЗ:

• Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
• Рассмотрение жалобы по существу – стратегия поведения сторон;
• Возможные результаты рассмотрения жалобы.
• Типичные нарушения заказчиков при размещении заказов.

25. Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).

26. Штрафные санкции по 223-ФЗ.

27. Ответы на вопросы участников семинара.