Гособоронзаказ: практика контрольных проверок и привлечения к административной ответственности, подходы контрольных органов к проверке целевого использования средств: Семинар

• Комментарии к изменениям в Федеральный закон № 275-ФЗ. Порядок отнесения продукции к продукции с длительным технологическим циклом производства и Порядок выдачи документа, подтверждающего длительность производственного цикла изготовления продукции (приказ Минпромторга России от 11.11.2016 г. № 4009). Порядок подтверждения исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для изготовления продукции с длительным технологическим циклом производства (приказ Минпромторга России от 17.11.2016 г. № 4051).
• Результаты мониторинга правоприменения новой редакции Федерального закона "О государственном оборонном заказе" при размещении и исполнении ГОЗ, в том числе по целевому использованию средств, полученных по ГОЗ и соблюдению порядка ведения раздельного учета. Типичные нарушения в сфере ГОЗ, в т.ч. нарушения запретов на действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по ГОЗ, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта. Виды антиконкурентных соглашений заключаемых в сфере ГОЗ. Отказ от заключения договора и навязывание невыгодных условий договоров, монопольно-высокая цена на продукцию (в отношении контрагентов, доминирующих на рынке по основаниям ст. 14 Закона о гособоронзаказе и ст. 3 Закона о защите конкуренции).
• Рассмотрение практических примеров учета фактических затрат при выполнении ГОЗ и подтверждения обоснованности затрат, включаемых в цену продукции. Практика использования финансовых средств, поступающих на отдельные счета в уполномоченные банки. Порядок управления денежными потоками и критерии выбора отдельного счета, с которого осуществляется оплата поставок (работ, услуг) в рамках сопровождаемой сделки. Обзор арбитражной практики по вопросам банковского сопровождения ГОЗ, в том числе по спорам о порядке оплаты работ с использованием отдельных счетов и оспариванию позиции предприятий при отказе осуществлять расчеты вне рамок сопровождаемой сделки.
• Целевое и эффективное использование средств отдельных счетов: рекомендации по организации работы. Варианты финансирования контрагентов. Формы оплаты и различные способы (варианты) расчетов с исполнителями ГОЗ. Особенности финансирования отдельных видов текущих расходов предприятия, проводимых по отдельным счетам в уполномоченных банках.
• Ответственность за нецелевое использование средств ГОЗ. Административная и уголовная ответственности за нарушения в сфере ГОЗ. Критерии соблюдения принципа целевого использования средств. Порядок подтверждения обоснованности использования средств, полученных по госконтракту, контракту на цели, связанные с выполнением ГОЗ. Подходы контрольных органов к вопросам проверке и оценке соблюдения целевого использования средств. Меры административного принуждения в сфере ГОЗ, применяемые в отношении юридических лиц и их должностных лиц. Планируемые меры, направленные на усиление уголовной и административной ответственности. Подходы к формированию понятия целевого использования финансовых средств, выплачиваемых головными исполнителями и исполнителями.
• Порядок определения размера прибыли и суммы запасов при заключении и исполнении госконтрактов, контрактов по ГОЗ. Рекомендации по формулировкам условий контрактов и доп. соглашений при определении прибыли и компенсации запасов продукции. Рекомендации по порядку принятия решений о проведении платежей и обеспечению эффективного управления движением денежных средств, поступающих на отдельные счета.
• Практика отказов участников кооперации от заключения контрактов по ГОЗ. Алгоритм урегулирования споров и порядок расчетов за продукцию, поставляемую по ГОЗ. Требование к форме и содержанию госконтрактов, контрактов по ГОЗ, при проведении расчетов через систему отдельных счетов, а также при перечислении прибыли и компенсации запасов продукции.
• Методы осуществления контрольной деятельности ФАС России. Регламент проведения проверок. Порядок выдачи предписаний, в т.ч. о недопущении действий, которые могут привести к нарушению законодательства. Порядок привлечения к ответственности за нарушения в сфере ГОЗ, в том числе за нецелевое использование средств.
• Риск-ориентиры и основания для проведения проверок при контроле использования средств, полученных по ГОЗ. Подходы контрольных органов к проверке целевого использования средств по ГОЗ, в т.ч. ФАС России, Генеральной прокуратуры (Главной военной прокуратуры). Арбитражная практика рассмотрения дел о нарушениях в сфере ГОЗ. Оспаривание предписаний контрольных органов и решения арбитражных судов различных инстанций.
• Порядок защиты интересов предприятия при проведении проверок: рекомендации головным исполнителям и исполнителям.
• Нормативное регулирование в области государственного заказа в части прокурорского надзора по обеспечению законности в сфере ГОЗ.
• Правила проведения плановых и внеплановых проверок и рассмотрения дел о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа. Прокурорская проверка в сфере ГОЗ: основания и порядок проведения, последствия. Круг уполномоченных проводить проверки в сфере ГОЗ прокуроров. Сигналы о нарушении законности: источник и форма поступления. Полномочия прокурора и пределы их реализации. Примеры успешных прокурорских проверок (ценообразование, проверка качества работ, анализ финансовой дисциплины при исполнении ГОЗ, проверка смет. Взаимодействие прокурора с контролирующими органами. Последствия игнорирования его требований.
• Практика прокурорского надзора по обеспечению законности в области государственного оборонного заказа. Практические примеры работы прокуроров по выявлению и пресечению нарушений в сфере ГОЗ, в части расходования средств по государственному контракту (контракту). Доведение до предприятий ОПК официальных разъяснений в сфере ГОЗ, полученных от ФОИВ. Поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации в части уголовной ответственности руководителей предприятий, исполняющих государственный оборонный заказ.
• Обзор решений судов по административному производству (со статистикой) и уголовным делам в сфере ГОЗ; рассмотрение типовых нарушений в сфере ГОЗ.
• Судебная практика налоговых споров в сфере гособоронзаказа.
• Ответы на вопросы.

По результатам опроса участников семинаров по тематике гособоронзаказа за 2016-18 г.г., у государственных органов надзора и контроля отсутствует единообразное толкование положений нормативных актов в сфере ГОЗ, в т.ч. Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ  "О государственном оборонном заказе". По результатам проводимых проверок в отношении сотрудников предприятий-исполнителей часто возбуждаются дела об административных правонарушениях, несмотря на неоднозначность толкования правонарушения. Данные обстоятельства могут способствовать срыву выполнения заключенных государственных контрактов, препятствуют созданию эффективной кооперации между головными исполнителями и исполнителями.