Закупки строительных работ по закону №44-ФЗ: Повышение квалификации

День 1.

Специальные правила федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регулирующие закупки в сфере градостроительной деятельности.

• Обзор специальных норм закона № 44-ФЗ и подзаконных нормативных актов в отношении закупок в сфере градостроительной деятельности, последние и планируемые изменения нормативной базы.
• Требования к плану-графику закупок на 2023 (2024-25) годы при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства; комплексных строительных закупок "под ключ"; изменение порядка планирования закупок; использование кодов ОКС.
• Изменения требований к извещению о закупке, участникам закупки, заявкам, практика применения и контроля в 2022-23 гг. Применение информационной модели объекта капитального строительства.
• Новые правила применения обеспечительных мер для строительных закупок, постановление Правительства от 14 ноября 2022 г. № 2057. Особенности обеспечения исполнения контрактов жизненного цикла.
• Особенности извещения и этапов электронных процедур при осуществлении закупки проектных работ, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
• Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности (постановление от 29.12.2021 № 2571): последние изменения, разъяснения ФАС России, практика применения.
• Выбор способа определения подрядчика при закупке строительно-монтажных работ. Разъяснения ФАС России, ошибки заказчиков.
• Особенности закупок работ по текущему и капитальному ремонту, отличия по видам работ.
• Закупки работ и оборудования "под ключ": допустимые основания и порядок осуществления закупок, предметом которых одновременно являются выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (Постановления № 563, № 1087 — контракты жизненного цикла, закупки на основании ч.56 и ч. 63.1 ст. 112 закона № 44-ФЗ).
• Особенности закупок работ по осуществлению строительного контроля.
• Возможные случаи и порядок заключения контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Практика применения и контроля неконкурентных закупок строительно-монтажных работ. Контракты с единственным подрядчиком по закону от 08.03.2022 № 46-ФЗ в 2022-23 годах: практика заключения и исполнения.
• Согласование контракта с единственным участником конкурентной процедуры определения подрядчика: основания и порядок осуществления контроля.

Конкурентные процедуры определения подрядчиков при осуществлении закупок строительно-монтажных работ.

• Особенности и алгоритм проведения электронного аукциона в целях заключения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному, текущему ремонту, сносу объекта капитального строительства.
• Сложные вопросы и практика проведения "строительных" аукционов. Практика рассмотрения и отклонения заявок участников, разбор кейсов.
• Алгоритм участия в электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ. Памятка участникам закупки.
• Особенности и алгоритм проведения электронного конкурса при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному, текущему ремонту по ч. 19 ст. 48 закона № 44-ФЗ.
• Сложные вопросы и практика проведения электронных конкурсов при закупке строительно-монтажных работ. Специальные требования к порядку оценки заявок. Разбор кейсов.
• Алгоритм участия в электронном конкурсе на выполнение строительно-монтажных работ. Памятка участнику закупки.

День 2.

Требования к содержанию, особые правила заключения, исполнения, изменения контрактов на выполнение строительно-монтажных работ. Обоснование НМЦК, составление сметы контракта.

• Особенности заключения и исполнения контрактов, предметом которых являются строительно-монтажные работы. Этапы исполнения контракта.
• Структурированные контракты на выполнение строительных работ с 1 октября 2023 г. Детализация работ в соответствии со сметой контракта.
• Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
• Правила авансирования в сфере строительства, банковское и казначейское сопровождение строительных контрактов.
• Перечень товаров (основных средств), поставляемых заказчику подрядчиком при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта.
• Проектно-сметный метод обоснования НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства. Виды закупаемых товаров, работ и услуг в сфере строительства, состав и особенности обоснования НМЦК.
• Проверка достоверности сметной стоимости.
• Методика составления сметы контракта на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
• Основные направления реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли. Нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующие правовые основы применения сметных нормативов.
• Обзор методических документов, утвержденных Минстроем России, в части, применяемой в отношении государственных и муниципальных закупок.
• Приказ Минстроя от 23 декабря 2019 г. № 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства"
• Приказ Минстроя от 5 июня 2018 г. № 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ"
• Приказ Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
• Специальные основания для изменения условий контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
• Основания и порядок изменения существенных условий строительных контрактов, в том числе в связи в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы (постановление от 9 августа 2021 г. № 1315), возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения (постановление от 16 апреля 2022 г. № 680, часть 65.1 статьи 112 закона № 44-ФЗ). Порядок внесения изменений и размещения информации в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов подрядчиком.
• Требования к самостоятельному выполнению подрядчиком (его дочерними обществами) видов и объемов работ по строительству и реконструкции: практика применения и контроля.
• Порядок исполнения и изменения условий контрактов "под ключ":
  • особый порядок определения НМЦК и составления сметы контракта;
  • порядок изменения цены контракта, других существенных условий.
• Особые требования к размещению информации в реестре контрактов при осуществлении закупок строительно-монтажных работ.
• Формирование документов о приемке в электронной форме в ЕИС: особенности для закупок в сфере строительства. Рекомендации Минстроя и Федерального Казначейства, обзор практики применения электронного актирования в 2022-23 годах, проблемы электронной приемки строительных работ и рекомендации по их решению. Структурированные акты в соответствии со сметой контракта. Приемка по этапам (ежемесячно). Отражение НДС, оформление счета-фактуры в ЕИС.
• Особенности исполнения контрактов жизненного цикла, предусматривающих выполнение строительных работ.
• Особенности претензионной работы при исполнении строительных контрактов. Ответственность подрядчика и заказчика за нарушение условий контракта на выполнение строительно-монтажных работ. Особенности расчета и взыскания, списания неустойки.

Контроль и надзор в сфере закупок строительно-монтажных работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практика ФАС России. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, должностных лиц контрактной службы (контрактного управляющего).

• Органы, осуществляющие контроль закупок строительно-монтажных работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Полномочия и практика работы органов контроля.
• Роль и полномочия ФАС России в сфере контроля закупок строительно-монтажных работ по 44-ФЗ.
• Обжалование действий заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Изменения правил обжалования в 2022-23 гг.
• Практика обжалования и контроля закупок строительно-монтажных работ. Избыточные требования извещения (документации) о закупке, отклонение заявок участников, незаконные условия контрактов. Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.
• Антимонопольные требования к закупкам строительно-монтажных работ. Антиконкурентные соглашения при осуществлении закупок в градостроительной сфере. Практика контроля и ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Борьба с картелями.
• Согласование контракта с единственным участником конкурентной закупки: порядок осуществления и практика.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, изменения, практика. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Особенности процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение строительно-монтажных работ.
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков (подрядчиков), заказчиков. Практические рекомендации.
• Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с осуществлением закупок строительных работ и исполнением контрактов.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения.
• Особенности финансового и ведомственного контроля, прокурорского надзора в сфере строительных закупок.

В 2023 году продолжается процесс оптимизации и электронизации процедур закупок в контрактной системе; внесены изменения в десятки нормативных актов, изменяющих порядок осуществления закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе в условиях действия санкций и ограничительных мер, удорожания строительных ресурсов. В связи с изменениями в Градостроительном кодексе, бюджетном и закупочном законодательстве контрольные органы применяют новые подходы к контролю строительных закупок и результатов исполнения контрактов, а заказчики и подрядчики сталкиваются с новыми рисками и вынуждены решать сложные задачи унификации и синхронизации сметной, бухгалтерской и отчетной документации по контрактам.

Программа курса включает ответы на важнейшие вопросы заказчиков и подрядчиков, осуществляющих и участвующих в закупках в строительной сфере:

• оптимальный выбор способа и условий определения подрядчика при закупке строительных работ;
• практика применения порядка обоснования НМЦК, составления сметы контракта;
• изменения в правилах проведения и участия в "строительных" электронных аукционах и конкурсах;
• практика применения дополнительных требований к участникам закупки строительно-монтажных работ;
• закупки комплекса работ и оборудования "под ключ": допустимые основания и порядок осуществления;
• порядок и практика оценки заявок при проведении конкурсов в электронной форме на закупку строительных работ;
• особенности заключения, исполнения, типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства;
• особенности формирования и подписания документа о приемке строительных работ в единой информационной системе в сфере закупок;
• законные основания и порядок изменения условий контрактов на выполнение строительно-монтажных работ, в том числе в части увеличения цены контракта, изменения сроков выполнения, видов работ и материалов, иных существенных условий, когда контракт невозможно исполнить по независящим от сторон обстоятельствам;
• ответственность подрядчика и заказчика за нарушение условий контракта на выполнение строительно-монтажных работ; особенности расчета, взыскания и списания неустойки;
• антиконкурентные соглашения в строительной сфере: практика контроля и ответственности;
• контроль закупок, требования ФАС России к условиям извещения (документации) о закупке, порядку рассмотрения заявок участников. Основания включения и невключения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков;
• особенности финансового и ведомственного контроля строительных закупок и результатов исполнения контрактов.

Обучение осуществляется в очной форме, в объеме 16 часов аудиторной работы с преподавателями – экспертами в сфере закупок, ценообразования в строительстве, контроля ФАС России. По окончании обучения и успешного прохождения тестирования выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца, предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок.

По желанию заказчика (слушателя) обучение может быть продолжено в заочной форме, с предоставлением доступа к информационно-образовательной среде учебного центра с дополнительными методическими, презентационными и нормативными материалами, видео-записями выступлений экспертов, практическими заданиями и прохождением аттестации в форме тестирования по курсу в объеме 128 часов. Стоимость обучения по очно-заочной форме в объеме 144 ч. (16 ч. очно и 128 ч. заочно) составляет 38800 руб.

Условия участия:

В стоимость обучения входит: Методический материал, кофе-паузы.

Документ по окончании обучения: Удостоверение о повышении квалификации в объеме 16 часов (в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной Департаментом образования и науки города Москвы).