Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений в 2023 году: Семинар

Бюджетная реформа — основные направления изменений и обновленные требования к контрольным мероприятиям.

• Сущность, приоритеты и принципы бюджетной реформы системы управления общественными финансами:
  • развитие риск-ориентированного подхода к осуществлению контроля — определение перечня рисков в увязке с полномочиями проверяющих, оптимизация контрольных мероприятий за счет внедрения риск-ориентированного подхода. Особенности формирования критериев существенности и оценки бюджетных рисков. Прикладные вопросы формирования программ контрольных мероприятий ВГФК
  • методические и прикладные задачи переориентация государственного (муниципального) финансового контроля на упреждающий контроль, повышение участия главных распорядителей в системе госфинконтроля. Оценка эффективности контроля, качества финансового менеджмента.
  • централизации в сферах бюджетного и учётного процессов. Новые инструменты контроля на базе информационных систем.
  • переход к унифицированным требованиям контрольной деятельности в рамках внутреннего финансового контроля (аудита).
• Действующая система контроля расходования бюджетных средств. Трехуровневая система контроля и аудита в бюджетной сфере:
  • ВГФК — функции, полномочия и принципы осуществления деятельности органов внутреннего государственного финансового контроля.
  • Внутренний финансовый аудит и внутренний финансовый контроль администратора бюджетных средств, ГРБС. Порядок и требования контроля учредителя за деятельностью подведомственных учреждений. Ведомственный контроль.
  • Внутренний финансовый контроль на уровне учреждения. Внутренний аудит как дополнительный инструмент контроля.
  • Государственный (муниципальный) контроль (надзор). Требования федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ. Отличия государственного надзора и государственного финансового контроля.
  • Уровни функций контроля и специфика муниципального финансового контроля (МФК) в Российской Федерации. Порядок формирования местными органами власти органов муниципального финансового контроля.

Бюджетная реформа и обновление механизма внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

• Правовое регулирование организации и проведения внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Положения и изменения Бюджетного кодекса, федерального законодательства и иных НПА.
• Отмена ранее действовавших НПА и уточнение требований к ВГФК федеральными стандартами в 2023 году. Принципы, способы и прочие правила, перешедшие в действующий регламент из отмененных документов (в т.ч. отмененный Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации").
• Полномочия органов ВГФК и МФК. Отличия и особенности полномочий на разном уровне контроля.
• Стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и особенности их практического применения:
  • Стандарт "Принципы осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля" (Приказ Минфина России от 29.12.2016 № 251н). Особенности организации контроля исходя из полномочий и актуальных рисков деятельности.
  • Стандарт "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (ПП РФ от 17.08.2020 № 1235). Способы и методы осуществления контрольных мероприятий. Особенности и сложности построения ВГФК с приоритетом на предшествующий контроль.
  • Стандарт "Планирование проверок, ревизий и обследований" (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208);
  • Принцип и прикладное применение риск-ориентированного подхода при планировании контрольных мероприятий.
  • Стандарт контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (Постановление Правительства РФ от 23 июля 2020 г. N 1095). Порядок и форма отчетов и заключений по мероприятиям ВГФК. Особенности отражения результатов ВГФК в увязке с минимизацией рисков.
  • Стандарт "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100). Порядок и прикладные вопросы формирования должностных обязанностей сотрудников субъекта ВГФК.

Организация и осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

• Регламент и иные локальные документы исполнения государственной (муниципальной) функции по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
  • Виды, объекты государственного (муниципального) финансового контроля, полномочия органа контроля
  • Основания и требования к оформлению функций органа ВГФК, общий порядок исполнения государственной функции контроля в увязке с типовыми полномочиями органа контроля.
  • Уточнение полномочий, функций и обязанностей субъекта ВГФК (МФК). Комплексные полномочия — ВГФК с дополнительными полномочиями ВФА. Способы и особенности передачи полномочий по финансовому контролю и финансовому аудиту.
  • Определение возможностей субъекта ВГФК (МФК) по исполнению контрольной функции в увязке со структурой органа ВГФК. Регламент внешнего взаимодействия с объектами контроля, в т.ч. регламент взаимодействия с централизованными бухгалтериями.
  • Установление способов информационного взаимодействия органа контроля и объектов контроля при исполнении ВГФК. Межведомственное информационное взаимодействие с органами исполнительной власти. Электронный документооборот. Электронные инструменты контроля.
  • Содержание, структура, особенности формирования локальных документов ГВФК. Права и обязанности субъектов и объектов контроля при осуществлении контрольной деятельности. Должностные обязанности сотрудников, осуществляющих ВГФК.
• Основные предметы ГВФК в увязке с контрольными действиями:
  • Контроль за соблюдением объектами контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Бюджетные риски и применение бюджетных мер принуждения. Формирование перечня бюджетных рисков.
  • Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. Способы оценки достоверности отчетности. Типовые нарушения и сложные вопросы.
  • Контроль при санкционировании операций. Контроль закупочной деятельности и соблюдения иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Применение стандартов контроля для проверки закупочной деятельности. Модуль ГИС ЕИС "Риск-мониторинг". Прикладные вопросы контроля закупочной деятельности и аудит эффективности/результативности закупок;
  • Управление имуществом, в том числе соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок контроля за использованием средств, полученных в качестве государственной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта;
  • Подтверждение полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетность об исполнении государственных заданий. Особенности формирования государственного задания и информации об его исполнении.
  • Нарушения, выявленные при проверках за первое полугодие 2022 Федеральным Казначейством и органами муниципального контроля.

Процессы, схемы и алгоритмы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

• Процедуры исполнения ГВФК. Процессы, алгоритмы, схемы исполнения функций ГВФК и внутренние документы по контролю:
  • Внутренние документы и типовые решения для оформления контрольных мероприятий. Образцы и оптимальные решения.
  • Осуществление контрольных мероприятий по основным объектам и предметам ГВФК. Алгоритмы для основных контрольных процедур.
  • Контрольные мероприятия по проверке соблюдения бюджетного законодательства. Планирование, осуществление и результаты. Практика.
  • Контрольные мероприятия по контролю закупочной деятельности в соответствии со стандартами контроля (аудита). Практика.
  • Порядок и требования к подтверждению полноты и достоверности отчетности по расходованию бюджетных средств.

Ответы на практические вопросы.

Впрограмме семинара пошагово разъясняются методические и прикладные вопросы осуществления контрольной деятельности органами финансового контроля:

• Субъекты полномочий по осуществлению ВГФК, внутреннего финансового аудита (ВФА) и внутреннего контроля — подтверждение, передача полномочий. Особенности совмещения полномочий ВГФК и ВФА (в случае передачи органу ВГФК полномочий на осуществление ВФА).
• Субъекты исполнения государственной функции финансового контроля —институциональные (структурные) единицы и формы организации ВГФК. Распределение нагрузки по осуществлению контрольных мероприятий между органом ВГФК и объектами контроля (ГРБС, ЦРБ и др.).
• Формирование Регламента ВГФК и прочих локальных нормативных актов, определяющих порядок, форму и прочие параметры контрольной деятельности в рамках осуществления контрольных мероприятий. Регламент взаимодействия субъекта ВГФК и ЦРБ.
• Формирование перечня рисков, подлежащих минимизации в результате контрольной деятельности ВГФК. Увязка перечня рисков и полномочий субъекта ВГФК. Анализ рисков в рамках исполнения требований риск-ориентированного контроля. Методы оценки рисков Мониторинг.
• Формирование должностных обязанностей и инструкций для субъекта ВГФК. Возможности и допустимые способы привлечения должностных лиц объектов контроля к выполнению задач в рамках контрольного мероприятия ВГФК.
• Составление и утверждение плановых и внеплановых мероприятий ВГФК. Особенности содержания плана мероприятий ВГФК.
• Формирование результатов контрольных мероприятий ВГФК. Особенности отражения результата контроля в виде снижения риска.
• Практические вопросы осуществления контрольной деятельности. Мероприятия финансового контроля и финансового аудита.

Цели обучения: Дать разъяснения методических и прикладных вопросов осуществления контрольной деятельности органами финансового контроля.

Условия участия:

В стоимость обучения входит: Методический материал, кофе-паузы.

Документ по окончании обучения: Сертификат об участии в семинаре.