Изменения в 223-ФЗ с 01 января 2017 г. Практические разъяснения 2016 г. Планирование закупок, разбор ошибок. Мастер-класс по подготовке технического задания, рассмотрение заявок участников закупки: Семинар

10 ноября 2016 г.

1. Ключевые изменения, вступившие в силу с января 2016 года

• Развитие и последние изменения функционала раздела официального сайта по 223-ФЗ.
• Изменения в планировании закупок.
• Полномочия Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства.
• Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Перечень конкретных заказчиков, утверждаемый Правительством Российской Федерации,  дополнительные требования к ним.
• Новый перечень товаров, работ, услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме.

2. Изменения, вступившие в силу с 1 июля 2016 года

• Новые правила описания объекта закупки в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ.
• Правила подготовки и требования к содержанию Технических заданий в рамках закупок по 223-ФЗ с учетом последних изменений.
• Новый закон о стандартизации. Порядок доступа к документам национальной системы стандартизации. Федеральный закон от 05.04.2016 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации.

3. Изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 года

• Обязанность применения заказчиками в рамках 223-ФЗ Постановления Правительства о приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925).
• Необходимость внесения изменений в Положение о закупках.
• Алгоритм предоставления приоритета товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами при проведении закупок путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки.

4. Положение о закупке

• Практические советы и рекомендации по совершенствованию Положения о закупочной деятельности, с учетом соответствующей практики прокурорских проверок и решений ФАС.
• Обзор судебной и административной практики по включению в Положение о закупке случаев закупки у единственного поставщика.
• Распространенные типовые ошибки заказчиков при разработке Положения о закупке. Практические примеры и ситуации по итогам аудита закупочной деятельности. Коррупционные риски в тексте Положения о закупках.
• Правовые аспекты и важность включения Положение о закупке требований, направленных на защиту прав и законных интересов заказчика.

5. Регламент работы Заказчика, Комиссии при осуществлении закупочной деятельности

• Система управления закупочной деятельностью: органы управления, их полномочия и взаимодействие.
• Работа комиссии: регламент работы, порядок проведения заседаний.
• Ключевые ошибки членов закупочных комиссий, допускаемые при рассмотрении заявок и (или) их оценке. Разбор ошибок на реальных примерах процедур запросов предложений и конкурсов.
• Порядок взаимодействия должностных лиц Заказчика при осуществлении закупочной деятельности.
• Практические рекомендации по организации документационного обеспечения закупочной деятельности.

6. Информационное обеспечение закупок

• Автоматизация закупочных процессов.
• Проблемные вопросы работы с ЕИС - механизмы защиты интересов заказчиков.
• Порядок размещения информации о закупках в ЕИС zakupki.gov.ru. Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке"(в редакции от 05.02.2016).
• Условия, при которых заказчик вправе не размещать информацию в ЕИС.
• Размещение в ЕИС информации о закупках у единственного поставщика (правила размещения документации, протоколов при закупке у ед. поставщика).

7. Планирование Заказчиком закупочной деятельности

• Разработка, утверждение и размещение планов закупок, возможность корректировки планов по новым правилам в 2016 году.
• Обзор нарушений и ошибок при планировании закупочной деятельности.
• Особенности планирования инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.
• Методы расчета начальной (максимальной) цены договора (лота).
• Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169 «О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки…».

8. Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

• Новое! Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Правила расчета объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Алгоритм проведения закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Программы партнерства.
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции от 02.08.2016).
• Особенности заявок участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.
• Отчетность по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства.

9. Способы закупок и алгоритм осуществления закупок

• Типичные сложности и нарушения при выборе способа закупки.
• Механизмы закупок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика. Случаи, допустимые объемы, порядок закупки и оформляемые документы. Как правильно определить условия закупки у единственного поставщика.
• Последовательность, продолжительность и содержание процедур, оформляемые документы.
• Антидемпинговые меры в рамках 223-ФЗ.
• Порядок оформления и публикации протокола по закупкам.
• Распространенные подходы к формированию политики в области оценки и выбора лучших технико-коммерческих предложений.
• Ошибки, допускаемые при описании объекта закупки в техническом задании («заточка», невыполнимые, неизмеримые требования т.п.).
• Практика правоприменения и оспаривания решений заказчика (цена с НДС и без, формирование лотов, закупка конкретного товара без возможности поставки аналога и др.).
• Закупки товаров, работ и услуг, обязательные для размещения в электронной форме в соответствии с ПП РФ от 21.06.2012 г. № 616 (в редакции от 30.12.2015г).
• Рамочные договоры в практике 223-ФЗ. Алгоритм проведения сложных закупок (без фиксированного объема, без фиксированной цены и др.).
• Установление требований к участникам закупок. Как избежать нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Виды и способы обеспечения заявок и исполнения договоров (банковская гарантия, залог). Проблемные вопросы в этой сфере. Пути решения.

10. Заключение, исполнение изменений и расторжение договора

• Допустимость и условия заключения договора, пролонгация, отказ от заключения договора.
• Изменения договора с учетом требований 223-ФЗ и 135 ФЗ.
• Манипуляции при исполнении договора.
• Алгоритм приемки товаров, работ и услуг со стороны Заказчика. Порядок разрешения споров и конфликтных ситуации, возникающих при поставке товаров, работ и услуг.
• Порядок расторжения договора в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ошибки при расторжении договора.

11. Состав реестра договоров

• Алгоритм внесения информации и документов в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.
• Действия заказчика, которые необходимо предпринять, чтобы не вносить в реестр договоров мелкие договора.
• Включение в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, информации и документов в отношении договора, заключенного путем оформления счета в рамках рамочного соглашения между заказчиком и поставщиком.
• Правила направления информации и документов об исполнении договора в реестр договоров.
• Особенности отражения в ЕИС информации об исполнении договора в случаях многоэтапной приемки товаров, работ, услуг.
• Особенности заявки участника закупки в связи с ведением реестра договоров.

12. Отчетность в рамках 223-ФЗ

• Порядок и сроки размещения на официальном сайте отчетности, перечень сведений включаемых в отчет.
• Включение в отчет мелких закупок, а также закупок без письменной формы договора.
• Порядок редактирования отчетности в случае изменения цены договора в соответствии с рекомендациями МЭР РФ.

13. Практические вопросы в сфере закупок

• Последние разъяснения по порядку применения нормативно-правовых актов принятых для реализации 223-ФЗ: обзор приказов, писем МЭР, ФАС, Минфина в сфере закупок.
• Распределение конкурентных способов закупок в соотношении с закупками у единственного поставщика.
• Сделки, не входящие в сферу действия 223-ФЗ.
• Алгоритм проведения сложных закупок (без фиксированного объема, без фиксированной цены и др.).
• Агентские договора в практике 223-ФЗ
• Алгоритм проведения многолотовых закупок.
• О порядке установления сроков оплаты выполненных работ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг («нереальные» сроки).
• Об установлении требований к кадровым резервам участника с учетом ФЗ № 152 «О персональных данных».
• Возможные требования к участникам закупок, товарам (работам, услугам) и документы (и требования к ним), которыми участники подтверждают соответствие предъявляемым требованиям.
• Выявление контролерами включения в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.
• Выявление в закупках неизмеряемых требований к участникам закупок.
• Возможность использования товарных знаков, знаков обслуживания, торговых наименований, производителя и страны происхождения товара в составе документации. Закупки, при проведении которых указание товарного знака недопустимо.
• Возможность замены закупаемого товара на другой товар.
• Порядок направление информации в ЕИС о ежегодно пролонгируемых договорах.
• Возможные обеспечительные меры корпоративных закупок.
• И другие сложные и спорные вопросы применения 223-ФЗ.

14. Ответы на вопросы участников семинара

11 ноября 2016 г. 

1. Мастер-класс по формированию плана закупок:

• Формирование плана закупок. Рекомендации по подготовке плана. Типичные ошибки;
• Основания и порядок внесения изменений в план закупки;
• Составление плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.

2. Разбор ошибок в положении о закупках и закупочных документациях. Мастер-класс по подготовке технического задания.

2.1. Блок I. Разбор ошибок в положениях о закупках.

Общая часть

• Изменения в законодательстве о закупках за 2016гг., которые должны найти отражение в Положениях о закупках;
• Наиболее часто встречающиеся нормативно-правовые и подзаконные акты, которые уже утратили свою силу, но продолжают встречаться в Положениях о закупках Заказчиков;
• Ошибки в терминологии. О необходимости формирования глоссария;
• Ошибочные исключения из сферы регулирования Положения;
• Что важно учитывать при формировании плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств? Как действовать, если подобных закупок у Заказчика не ожидается?
• Об основаниях, порядке и сроках внесения изменений в план закупки (корректировка плана);
• Что должно содержать Положение о закупке Заказчика в отношении отчётности?
• Распространенные недочёты Заказчиков при описании порядка проведения аукционов;
• Что указывать в Положении о закупке в качестве оснований признания торгов несостоявшимися ввиду изменений, принятых в пункт 5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ? Что теперь делать Заказчику, если не подано ни одной заявки, либо все поданные заявки отклонены комиссией?
• О важности описывать условия выбора способов закупок;
• О необходимости указывать сроки отмены закупки и внесения изменений в закупочную документацию и о соотношении этих сроков;
• Как лучше прописывать ценовые пределы в Положении – с НДС или без?
• О сроках хранения документов, оформляемых в процессе закупочной деятельности;
• Что должно содержать Положение о закупке по вопросу ведения реестра договоров (с учетом разъяснений официальных органов)?
• О требованиях к участнику закупок, в том числе о требованиях к групповому (коллективному) участнику. Обязательные и дополнительные требования. Требования об отсутствии у руководителя организации участника закупки отсутствия судимости. Требование об отсутствии конфликта интересов с заказчиком. Об обязательном письменном согласии участника – физического лица на обработку персональных данных;
• Что непременно нужно учитывать при описании в Положении порядка проведения закупок у единственного поставщика;
• Нужно ли включать в Положение нормы, касающиеся закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если у Заказчика годовой объем выручки не превышает 2 млрд. руб.
• О порядке заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров, и последствия такого расторжения;
• Ошибки в отношении содержания протоколов закупки;
• О важности антикоррупционных норм в Положении;
• Ошибки Заказчиков в отношении регламентирующих сроков;
• О необходимости указывать в Положении основания для обжалования и о праве обращения в суд участников закупок. О новейших изменениях в законодательстве РФ в вопросе досудебного урегулирования споров, и какой информацией в этой связи требуется дополнить Положение о закупке;
• Что обязательно включать в Положении в отношении порядка проведения закупок в электронной форме?
• Об указании в Положениях правильных и актуальных кодов классификаторов;
• Об ошибках исчисления сроков публикации сведений и документов в ЕИС;
• Сроки публикации Положения о закупке и вносимых в него изменений;
• О рисках Заказчиков в связи с нарушениями сроков заключения договоров;
• Должен ли быть описан в Положении порядок оценки и сопоставления заявок на участие?

Специальная часть

• Разбор ошибок конкретных Положений о закупках участников обучения. По предварительным заявкам экспертный отдел учебного центра ООО «Аукцион Консалтинг» для участников, участвующих в 2-х днях обучения (10-11 ноября 2016 г.), на безвозмездной основе проводит предварительную экспертизу Положения о закупке каждого из Заказчиков и предоставляется официальное экспертное заключение по его итогам. На мероприятии будут предоставлены рекомендации по устранению ошибок, юридические консультации, индивидуальные разъяснения.

2.2. Блок II. Разбор ошибок в закупочных документациях. Мастер-класс по подготовке технического задания.

Общая часть

• Неверное исчисление сроков размещения извещений и документации о закупке в ЕИС;
• Нужно ли проводить обоснование начальной (максимальной) цены? Какие существуют методы?
• Разграничение понятий «требования к участникам закупок» и «критерии оценки заявок участников»;
• Неверные требования в отношении сведений и документов, подтверждающих соответствие участника требованиям закупочной документации;
• Ошибки Заказчиков при формирования технического задания;
• Нужно ли устанавливать требования к эквивалентности товаров, работ, услуг? Как правильно это сделать?
• Распространенные ошибки в структуре и содержании закупочной документации. Правила составления Информационной карты;
• Ошибки Заказчиков при описании требований к закупаемым товарам, работам, услугам. Как не допустить ограничения конкуренции?
• Способы составления спецификаций;
• «Опасности» ссылок на ГОСТы;
• Легитимность использования ТУ;
• Что не допускается включать в описание продукции?
• Что нужно знать о товарных знаках и знаках обслуживания, о наименовании места происхождения товара и страны производства;
•  О ключевых реестрах и классификаторах;
• Что делать Заказчику, если поступила жалоба?

Специальная часть

• Разбор конкретных ситуаций из закупочной практики участников обучения. По предварительным заявкам экспертный отдел учебного центра ООО «Аукцион Консалтинг» для участников, участвующих в 2-х днях обучения (10-11 ноября 2016 г.), на безвозмездной основе проводит предварительный анализ закупочной документации Заказчиков на соответствие требованиям законодательства и нормам Положения о закупке и предоставляется официальное экспертное заключение по его итогам). На мероприятии будут предоставлены практические рекомендации по устранению (недопущению) ошибок при формировании закупочной документации, юридические консультации, индивидуальные разъяснения.

3. Мастер-класс по подготовке технического задания

3.1. Мастер-класс по составлению технического задания (ТЗ):

• Принципы составления. Нюансы. Типичные ошибки.
• Как составить ТЗ на качественную продукцию без нарушения законодательства?

3.2. Мастер-класс по выявлению ошибок в техническом задании:

• Поиск и анализ ошибок в техническом задании.

3.3. Мастер-класс по рассмотрению заявок участников закупок:

• Регламент работы комиссии, порядок проведения заседаний;
• Порядок рассмотрения заявок;
• Основания отклонения заявок участников закупки;
• Разбор сложных практических ситуаций по рассмотрению заявок участников;
• Оформление протоколов по закупкам.

4. Ответы на вопросы участников обучения.

По итогам мероприятия Вы получите:

1. Разъяснения по принятым и планируемым изменениям законодательства в сфере закупок.

2. Юридически обоснованные ответы на возникшие сложные и спорные вопросы в рамках работы по 223-ФЗ, а также необходимые рекомендации по частным вопросам;

3. Полный пакет раздаточного материала, который включает в себя законодательную базу в сфере закупок, презентационные слайды и многое другое;

4. Узнаете о решениях судебных и контролирующих органов по сложным и спорным ситуациям (мы подготовили интересную подборку из практики судов и антимонопольных органов по 223-ФЗ). Это поможет Вам избежать ошибок в будущем в Вашей собственной практике! 

5. Индивидуальные консультации по исправлению допущенных ошибок в Вашей закупочной деятельности.

6. Получите полезные профессиональные знакомства и связи, обмен опытом с коллегами.

7. Каждому участнику семинара предоставляется: 

8. Комплексное питание в ресторане (обед, кофе-брейк).

9. Методический материал на CD-диске.

10. Фирменный раздаточный материал письменных принадлежностей.

11. Именной сертификат об участии в семинаре.

12. Книга "Практика применения Закона 223-ФЗ" (5-е издание, июнь 2016г.).