Практический курс для поставщиков государственных и корпоративных закупок. Участие поставщиков в регламентированных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: Повышение квалификации

Программа очной части

Первый день.

Основы регламентированных закупок. Законодательство о закупках. Общие правила и алгоритмы участия в закупках.

Система правового регулирования закупочной деятельности.

• Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
• Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.
• Закон 135-ФЗ "О защите конкуренции".
• Закон 63-ФЗ "Об электронной подписи".
• Подзаконные нормативные акты в сфере закупок.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
• Централизация закупок.

Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
• Регистрация участников закупок в ЕИС. Реестр аккредитованных участников на электронных площадках.
• Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Электронный документооборот. Документ о приемке по контракту в электронной форме.
• Размещение информации о закупках в соответствии с 44-ФЗ: планы-графики закупок, извещение, изменения извещения, разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по закону № 44-ФЗ.

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Требования к участникам: единые, дополнительные (универсальная и специальная предквалификация).
• Финансовые условия участия в закупках. Антидемпинговые меры.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм проведения электронного конкурса.
• Участие в электронном конкурсе. Особенности подготовки первой, второй, третьей частей заявки на участие в электронном конкурсе. Правила подачи ценовых предложений.
• Оценка заявок участников закупки. Практические примеры и алгоритмы оценки.
• Особенности участия в электронном конкурсе по части 19 статьи 48 закона № 44-ФЗ.
• Алгоритм проведения электронного аукциона.
• Алгоритм проведения электронного запроса котировок.
• Особенности участия в электронных запросах котировок с 1 января 2022 г.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения и обязанности заказчиков по 44-ФЗ.
• Процедура закупки товара на основе КТРУ у единственного поставщика на сумму до 3 млн. руб. через функционал электронных площадок (закупки "с полки").
• Продажи товаров (работ, услуг) через агрегаторы торговли, электронные магазины, портал поставщиков.
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.

• Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
• Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключения контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников).
• Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта)
• Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и "бумажных" сопроводительных документов на товар.
• Обеспечение гарантийных обязательств. Новые правила и практика.
• Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения. Последствия расторжения контрактов.
• Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
• Типовые контракты и типовые условия контрактов, их отмена в соответствии с законом № 360-ФЗ. Новые типовые условия с 1 января 2022 года.
• Как не попасть в РНП: практические рекомендации.
• Реестр контрактов по 44-ФЗ и реестр договоров по 223-ФЗ: важная информация для поставщика. Подтверждение добросовестности и опыта участника закупки.

Второй день.

Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ. Практическое занятие на учебной электронной площадке. Деловая игра: электронный аукцион.

• Обзор функционала электронных площадок по 44-ФЗ. Презентация учебной электронной площадки.
• Электронные закупки в контрактной системе. Электронный документооборот. Электронная подпись.
• Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
• Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.

Практическое занятие на электронной площадке:

• Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
• Размещение информации об электронном аукционе.
• Функционал электронной площадки для участника закупки: предоставление обеспечения заявки с помощью спецсчета или независимой гарантией, подача запроса о разъяснении извещения, заявки, отзыв заявки, работа с "аукционным роботом".
• Порядок проведения процедуры подачи ценовых предложений. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
• Моделирование аукциона со снижением цены "до нуля" и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников ("таран" и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Протоколы закупок.
• Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
• Деловая игра "Электронный аукцион".
• Анализ информации об аукционе, технического задания и инструкции участникам по подготовке заявки.
• Подготовка заявки на участие в аукционе (с учетом ТЗ и инструкции).
• Комплектование документов в составе заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий извещения.
• Подача заявки на участие в аукционе.
• Рассмотрение заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отклонения заявок.
• Работе на эмуляторе ЕИС по подготовке и направлению заказчику документов о приемке в электронной форме. Функционал личных кабинетов ЕИС для поставщика и заказчика в части оформления документов о приемке в электронной форме.
• Тестирование по вопросам оператора электронной площадки.

Третий день.

Изменения законодательства и сложные вопросы участия в закупках.

• Обзор нормативной базы регламентированных закупок, последние изменения законодательства.
• Права и обязанности, риски участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)). Система управления рисками поставщика.
• Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:
  • регистрация в ЕИС и аккредитация на специализированной площадке;
  • универсальная и специальная предквалификация: практика применения требований;
  • обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
  • независимые гарантии с 1 января 2022 г.;
  • импортозамещение: запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров;
  • минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС;
  • льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
  • описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ), обоснование заказчиками дополнительных характеристик объекта закупки: практика применения и обжалования;
  • требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки с 1 января 2022 г.;
  • возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки: новые правила с 1 января 2022 г.;
  • отзыв заявки после подведения итогов закупки: новые возможности и риски;
  • заключение контракта в электронной форме, протокол разногласий;
  • неустойка; правила начисления и уплаты;
  • допустимые случаи изменения условий контрактов;
  • казначейское сопровождение;
  • меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 223-ФЗ:
  • новые правила осуществления закупок у субъектов МСП с 1 января 2022 года;
  • изменения правил работы операторов электронных площадок;
  • обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке;
  • участие в конкурентных и неконкурентных закупках по 223-ФЗ: сложные вопросы и "подводные камни";
  • обеспечительные меры;
  • закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
  • минимальная доля закупок российских товаров;
  • антикоррупционные меры.
• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика.

Система "Независимый регистратор": правила и практика использования.

Внедрение обязательного электронного документооборота на стадиях исполнения, расторжения контракта, обжалования закупки.

Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя)

Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.

• Анализ информации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
• Помощь заказчикам на этапе планирования и подготовки закупки.
• Примеры незаконных требований и условий извещения (документации) о закупке. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
• Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Изменения в правилах с 1 января 2022 г. и практика участия в закупках по 44-ФЗ.

• Оптимизация, ускорение, унификация способов закупки по 44-ФЗ с 1 января 2022 г.
• Особенности и "подводные камни" участия в электронных конкурсах. Типичные ошибки участников электронного конкурса.
• Новый алгоритм закупки способом электронного аукциона. Изменения с 1 января 2022 г.
• Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Тренинг: подготовка описания характеристик предлагаемого товара в составе заявки на участие в аукционе ("форма 2"). Проверка и исключение ошибок.
• Основные причины отклонения заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Разбор кейсов.
• Тренинг "Рассмотрение заявок на участие в электронных процедурах по 44-ФЗ. Определение причин, правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях".
• Особенности участия в закрытых электронных процедурах на площадке АСТ ГОЗ.

Сложные вопросы участия в закупках. Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках.

Обмен опытом. Ответы на вопросы слушателей.

Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии.

• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки. Изменения сроков и правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы "Независимый регистратор" при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
• Проблема "профессиональных жалобщиков" и пути ее решения.
• Особенности обжалования короткой процедуры запроса котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика в электронной форме.
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
• Картель участников электронной процедуры: признаки, доказательства, последствия.

Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.

Четвертый день.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.

• Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок: нормативная база и практика в 2022 году.
• Правила проведения конкурентных закупок без ограничения участия:
  • порядок разъяснения положений извещения и документации;
  • требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
  • протоколы закупок;
  • порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
  • особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах, иных конкурентных закупках по 223-ФЗ;
  • особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
  • этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
• Правила проведения конкурентных и неконкурентных закупок для субъектов МСП:
  • требования к заявкам на участие, обеспечительные меры, порядок заключения договора, порядок оплаты товаров, работ, услуг по договору;
  • порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
    • требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
    • заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
  • функционал электронного магазина по принципу "Закупки с полки" для субъектов МСП с 1 июля 2022 г.
• Порядок проведения закрытых конкурентных и неконкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых процедур. Особенности документооборота для электронной и "бумажной" формы закупки.
• Случаи и особенности закупок у единственного поставщика по закону № 223-ФЗ.
• "Подводные камни" участия в закупках по 223-ФЗ.

Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:

• этапы, дополнительные элементы процедуры закупки;
• участие в закупках через электронные магазины;
• торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);
• закупки с приоритетом российским товарам, работам, услугам;
• договоры с несколькими участниками закупки.

Договор по результатам закупки по 223-ФЗ: содержание, особенности исполнения, риски.

Практические выводы и рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение договора.

Пятый день.

Практика участия в электронных закупках по 223-ФЗ.

Составление документов, участие в закупках на учебных электронных площадках, разрешение практических ситуаций (кейсов), возникающих при участии в регламентированных закупках.

• Обзор электронных площадок по 223-ФЗ.
• Регистрация, аккредитация участников закупки.
• Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
• Участие в закупках для субъектов МСП на учебной электронной площадке.
• Участие в электронном аукционе для субъектов МСП.
• Формирование извещения о проведении закупки. Подача запроса о разъяснении документации, заявки на участие в закупке. Протоколы закупки.
• Участие в процедуре снижения цены. Стратегии и тактики участников аукциона.
• Процедура заключения договора в электронной форме. Направление заказчику протокола разногласий.
• Деловая игра "Запрос предложений или конкурс (на выбор слушателей)" на учебной электронной площадке. Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета. Переторжка. Заключение договора в электронной форме.
• Деловая игра "Запрос цен" на учебной площадке. Размещение извещения, формирование информационной матрицы. Подача запросов, заявок на участие в запросе цен. Формирование протокола.
• Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
• Ответы на вопросы слушателей.
• Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.
• "Круглый стол" (обмен опытом).

В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.

Программа заочной части

Часть 1. Для начинающих участников закупок.

• Модуль 1.1. Термины и определения.
• Модуль 1.2. Правовые основы регулирования закупок.
• Модуль 1.3. Способы закупок.
• Модуль 1.4. Алгоритм участия в закупке.
• Модуль 1.5. Сравнительная характеристика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Модуль 1.6. Заключение и исполнение договора (контракта).

Часть 2. Для поставщиков, имеющих базовые знания о регламентированных закупках.

Модуль 2.1. Участие закупке: алгоритмы и "подводные камни".

• 2.1.1. Поиск закупок.
• 2.1.2. Анализ информации о закупке.
• 2.1.3. Анализ заказчика.
• 2.1.4. Подготовка заявки.
• 2.1.5. Участие в процедуре понижения цены на электронной площадке.
• 2.1.6. Заключение контракта.
• 2.1.7. Исполнение контракта.

Модуль 2.2. Правовое регулирование закупок.

Модуль 2.2.1. Правила закупок по закону № 44-ФЗ:

• Планирование закупок.
• Требования к участникам закупок: основные и дополнительные.
• Регистрация и аккредитация участников.
• Участие в электронном аукционе.
• Участие в электронном конкурсе.
• Участие в электронном запросе котировок.
• Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
• Требования к контракту и его исполнению.
• Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.

Модуль 2.2.2. Правила закупок по закону № 223-ФЗ:

• Планирование закупок.
• Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке).
• Конкурентные и неконкурентные способы закупок.
• Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
• Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.
• Закупки в электронной форме.
• Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок.
• Порядок участия в закупках в электронной форме.
• Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений, постквалификация и др.).
• Заключение и исполнение договора.
• Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности участия в конкурентных и неконкурентных закупках только для субъектов МСП.
• Приоритет российским товарам, исполнителям и подрядчикам. Минимальная доля закупок российских товаров

Модуль 2.2.3. Единая информационная система в сфере закупок: полезная информация и функционал для участника закупки.

Модуль 2.2.4. Защита прав и интересов поставщиков в ФАС.

Модуль 2.2.5. Правовые и организационные основы сотрудничества с заказчиком.

Часть 3. Для поставщиков высокого уровня.

Модуль 3.1. Особые правила закупок по 44-ФЗ:

• Финансовые условия участия в закупках.
• Антидемпинговые меры.
• Независимые гарантии.
• Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров.
• Условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ.
• Минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС в 2022 году.
• Стратегия и тактика участия в электронном аукционе. "Сговор на торгах", "картель".
• Недобросовестные действия заказчиков и участников.
• Правила оформления протокола разногласий.
• Участие в закупках строительных работ.
• Участие в совместных и централизованных закупках.
• Участие в закрытых электронных процедурах.
• Правила и ограничения на изменение условий контракта.
• Правила приемки товара, работы, услуги. Экспертиза результатов исполнения контракта. "Подводные камни" электронной приемки.
• Ответственность поставщика за нарушение условий контракта.
• Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
• Информация о поставщике и для поставщика в реестре контрактов.
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• "Подводные камни" участия в закупках.

Модуль 3.2. Особые правила закупок по 223-ФЗ:

• Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Особенности закупок с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами: особенности применения и практика.
• Минимальная доля закупок российских товаров. Практика достижения, особенности исполнения требований различными заказчиками.
• Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
• Особенности закупок в рамках реализации крупных инвестиционных проектов с господдержкой.
• Особенности закупок отдельных видов заказчиков.
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Практика применения
• Региональные правила закупок в г. Москве
• Информация о поставщике и для поставщика в реестре договоров
• Реестр недобросовестных поставщиков
• "Подводные камни" участия в закупках

Модуль 3.3. Правила описания объекта закупки (подготовки технического задания).

Модуль 3.4. Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Модуль 3.5. Признание процедур закупок несостоявшимися: последствия для заказчика и участника.

Модуль 3.6. Нормативные акты, которые необходимо знать участнику закупок.

Модуль 3.7. Региональное регулирование закупок.

Модуль 3.8. Разъяснения ФАС, Минфина, Минпромторга, Минэкономразвития по сложным вопросам участия в закупках.

Модуль 3.9. Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Модуль 3.10. Ограничение количества участников закупки заказчиком: обоснованное и необоснованное.

Модуль 3.11. Уроки административной практики ФАС по 44-ФЗ.

Модуль 3.12. Уроки административной практики ФАС по 223-ФЗ.

Модуль 3.13. Уроки судебной практики.

Модуль 3.14. Административная ответственность поставщика, подрядчика, исполнителя.

На курсе рассматриваются последние изменения законодательства о регламентированных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, принятые в 2021-22 годах и планируемые к принятию: новые правила участия в электронных процедурах с 1 января 2022 г., расширение сферы электронного документооборота при участии в закупках по 44-ФЗ, практика участия в закупках через электронные магазины, участие в конкурентных закупках для субъектов МСП и неконкурентных процедурах по 223-ФЗ, новый функционал ЕИС для поставщика и многое другое. Опытные преподаватели, включая представителя ФАС России, в форме наглядных презентаций и практических занятий, деловых игр и индивидуальных консультаций разъяснят сложные вопросы, возникающие при участии в регламентированных закупках.

В программу курса входит практическая работа на трех электронных площадках (2 дня обучения в компьютерном классе).

Обучение проводится в очно-заочной форме и включает 40 часов очного общения с экспертами и коллегами, включая практические занятия, деловые игры. В рамках заочной части обучения слушатели получают доступ к информационно-образовательной среде учебного центра "Финконт", включающей презентации материала, видеозаписи лекций экспертов, видео-уроки, нормативную базу, образцы и примеры документов, учебно-методические материалы, задания и тесты для проверки знаний.

По окончании обучения и успешного прохождения тестирования выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца, предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок.

Курс повышения квалификации учитывает последние изменения нормативной базы осуществления закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, вступившие и вступающие в силу в 2021-23 годах.

Цели семинара:

Получить системные и актуальные для поставщиков знания в области действующего законодательства, регламентирующего закупки в соответствии с законами № 44-ФЗ и №223-ФЗ, а также практики их применения.

Что входит в стоимость

Методический материал, кофе-паузы.

Документ по окончании обучения

Слушатели, успешно прошедшие итоговую аттестацию по программе обучения, получают Удостоверение о повышении квалификации в объеме 144 часов (в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной Департаментом образования и науки города Москвы).

Информация для региональных клиентов

Региональным клиентам оказывается помощь в бронировании гостиницы на период прохождения обучения.