Управление закупочной деятельностью: Программа переподготовки

09 апреля 2018 года
09:30-10:00 Регистрация
10.00-17.00 Регламентация способов и этапов электронных закупок. Ограничения на указание товарных знаков. Алгоритм и особенности закупок у СМСП в 2018 г.
223-ФЗ в редакции 505-ФЗ от 31.12.2017, 496-ФЗ от 31.12.2017, 481-ФЗ от 31.12.2017, 470-ФЗ от 29.12.2017, 249-ФЗ в ред. от 29.12.2017):

• Обязанность проводить конкурентные закупки в электронной форме.
• Сроки обязательной корректировки Положения и пункты, подлежащие включению/изменению.
• Установление предельного минимального и максимальный срока заключения договора.
• Ограничение способов конкурентных закупок.
• Запрет указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения.
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции "или эквивалент".
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания "или эквивалент".
• Сроки/Порядок/ Особенности применения 44-ФЗ Заказчиками, не выбравшими объем у СМСП.
• Новые основания и порядок обжалования действий(бездействия) заказчика в Суде и ФАС.
• Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации.
• Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки.
• Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки.
• Новые сроки проведения конкурентных закупок.
• Требования к обеспечению заявок - случаи и порядок предоставления, размер, порядок возврата, основания удержания.
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки.
• Проведение электронных закупок: возможность проведения только через операторов электронных площадок; аккредитация участника на электронной площадке; электронный документооборот между Заказчиком, Участником и Оператором.
• Особенности проведения электронных закупок у СМСП.
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса.
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона.
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений.
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок.
• Операторы электронных площадок для проведения электронных закупок.
• Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках.
• Сроки, основания и порядок отмены закупки.
• Требования к Форме заявки в запросе котировок в электронной форме.
• Порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки.
• Требования к сроку хранения заказчиком документов, относящихся к закупке (в том числе заявок).
• Обязанность закрепить в Положении порядок закупки у единственного поставщика.
• Обязанность указания НМЦД в Извещении и Документации.
• Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности.
• Требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок.
• Ведомственный контроль.
• Новые исключения определенных закупок из под регулирования 223-ФЗ.
• Особенности закупок у взаимосвязанных лиц.
• Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС.
• Типовые положения о закупках и основания обязательности их применения.
• Изменение понятия "участник закупки".
• Возможные основания проведения закупок не в электронной форме.
• Право Правительства обязать отдельных заказчиков проводить закупки у СМСП.
• Установление Правительством особенностей проведения закрытых закупок.
• Сроки и порядок вступления изменений в силу.

Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства:

•  Расширение случаев закупок бюджетными учреждениями в рамках 223-ФЗ.
•  Топ-5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС.
•  Переход через "0" - право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через "0" в закупках по цене единицы.
• Новый порядок применения каталога товаров/работ/услуг - закрытый набор характеристик и параметров товаров/работ/услуг, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге и многопозиционных закупок, новый порядок обоснования использования иных характеристик.
• Поправки в КОАП - случаи инициирования ФАС расторжения договора.
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ - организация и должностное лицо.
• НДС в составе цены - как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина).
• Цессия - практика применения в 223-ФЗ.
• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд.
• В каких случаях можно проводить закупку на строительство "под ключ".
• Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков.
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора - позиция Минэкономразвития и Судов.
• Аффилированность и конфликт интересов - понятия, практика, риски.
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика и о привлечении субподрядчиков для исполнения договора - позиция ФАС и судов.
• Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии.
• Расчет начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен.
• Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника.
• Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию.
• Ограничение предельного размера авансов по всем закупкам.

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицам..." - практика применения.
Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания.

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов.
• Порядок и особенности формирования лотов.
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг: когда можно не указывать "или эквивалент" - примеры решений ФАС и судов; когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером; термин "новый товар"; указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонным показателям и др.

Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" - условия и порядок проведения стандартизации.

• Декларация о соответствии и сертификат соответствия: единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
• Регистрация продукции- регистрационные удостоверения.

Технические регламенты и национальные стандарты.

• Требования к продукции - ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т. д.
• Лицензирование деятельности участников.
• Термины - товарный знак и страна происхождения товара.
• Ловушки технических заданий не нарушающие действующее законодательство.
• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

Разъяснения ФАС и Министерства экономического развития по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

•  в каких типах закупок можно выделять лоты;
•  порядок определения улучшенных характеристик товара;
•  возможность покупки товара бывшего в употреблении;
•  можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
•  можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
•  виды работ, услуг, которые должны быть предусмотрены в лицензии;
•  когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием.

Обзор результатов обжалований по сложным и спорным вопросам подготовки технических заданий за 2017 г., в том числе:

•  установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
•  установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
•  перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
•  указание требований к химическому составу товара;
•  установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
•  избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
•  избыточные требования о наличии лицензий и допусков.

Особенности подготовки Технического задания на закупку.

• Продуктов питания, организация питания/Лекарственных средств/Услуг связи/Образовательных услуг/Информационных услуг/Программного обеспечения/Компьютерной и оргтехники/Расходных материалов/Услуг по сопровождению и работ по техническому обслуживанию/Услуг охраны/Транспортных средств (в том числе ремонта и технического обслуживания)/Страхования/Услуг субъектов естественных монополий/Работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.

Примеры ТЗ и Типовые ошибки заказчиков.
Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

•  разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
•  разработка типовых технических заданий;
•  эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
•  введение в КПЭ инициаторов показателя - "качество и своевременность подготовки ТЗ";
• схемы, примеры, образцы!

Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:

•  в каких случаях можно проводить;
•  тонкости при подготовке документации;
•  как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
•  как правильно опубликовать и провести закупку;
•  обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.

Примеры и образцы документации для проведения закупки по цене единицы.
Стандарт закупочной деятельности от ФАС:

• порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
• порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;
• установление антидемпинговых мер;
• порядок формирования требований к обеспечению заявок/договора/гарантий;
• порядок формирования лотов при составлении технических заданий;
• публикуемые и не публикуемые разделы положения о закупке.

Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

• Новая форма отчетности о закупках у СМСП.
• Обязательность закупок у СМСП для новых категорий заказчиков.
• Новые условия закупок у СМСП - реестр СМСП/новые объемы/новые критерии отнесения к СМСП/новая декларация/новый порядок подтверждения статуса СМСП.
• Обязанность проводить закупки у СМПСП в электронном виде.
• 30-дневный срок оплаты по всем договорам с малым бизнесом (ПП РФ от 14.12.2016 N 1355).

Договора и приемка товаров, работ, услуг.

• Новый порядок внесения сведений в реестр Договоров.
• Договора с пролонгацией - возможность продления без проведения новой закупки.
• Обеспечение Гарантий.
• Требования к порядку приемки.
•  Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий.
•  Неправомерные условия проектов договоров.
• Обжалование в ФАС и суд действий организатора торгов по 223-ФЗ.  
•  Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ - ст. 18.1 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
•  Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).
• Обзор решений и постановлений о наложении штрафов ФАС за 2017 г.
•  Штрафные санкции по 223-ФЗ.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич - опыт работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, Заведующий кафедрой государственных и корпоративных закупок в ФГБОУ ДПО "ИРДПО", опыт проведения семинаров по методикам электронных площадок (более 8 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 13 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги".

10 апреля 2018 года
09:30-10:00 Регистрация
10.00-17.00
1.Изменения, вступившие в силу с 31.12.2017 (Федеральные законы N 481-Ф3 от 31.12.2017, N 505-Ф3 от 31.12.2017).

• Новые полномочия Правительства РФ, связанные с регулированием закупочной деятельности.
• Новые исключения из сферы регулирования 223-ФЗ. Изменение Положения о закупках в связи с принятыми изменениями.
• Изменения в целях регулирования 223-ФЗ.
• О типовых Положениях о закупке. Порядок разработки и применения.
• О присоединении к Положению о закупке основного хозяйственного общества.
• Изменения в основаниях обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки.
• Изменения в полномочиях Корпорации развития малого и среднего предпринимательства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданных ими организациями в части обжалования действия (бездействие) заказчиков.
• Новые случаи неразмещения информации о закупке в ЕИС.
• О реестре заказчиков по 223-ФЗ.
• О корпоративных информационных системах.
• О региональных и муниципальных информационных системах.
• О ведомственном контроле закупочной деятельности.
• О последствиях неразмещения Положения о закупках в ЕИС.

2. Изменения, вступившие в силу с 09.01.2018 (Федеральный закон N 470-Ф3 от 29.12.2017).

• Новые исключения из сферы регулирования 223-ФЗ.
• Изменения, вступающие в силу с 30.06.2018 (Федеральный закон N 496-Ф3 от 31.12.2017).

3. Изменения в сфере действия 223-ФЗ, связанной с реализацией инвестиционных проектов с государственной поддержкой.

• Особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, оказания услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду) заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия российской федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам.

4. Изменения, вступающие в силу с 01.07.2018 (Федеральный закон N 505-Ф3 от 31.12.2017) и изменения в Положениях о закупках.

• Новые требования к составу Положения о закупках.
• Понятие "конкурентной закупки".
• Способы проведения конкурентных закупок. Схемы проведения способов закупок.
• Неконкурентные закупки. Примеры неконкурентных способов закупки, а также случаев закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
• Изменение в понятии "участник закупки".
• Требования к участникам закупки. Примеры формулирования.
• Требования к описанию предмета закупки. Примеры административной практики по тождественной ситуации в 44-ФЗ.
• Новые полномочия Правительства РФ, связанные с регулированием закупочной деятельности.
• Новые полномочия Корпорации развития малого и среднего предпринимательства.
• Изменения в основаниях обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки.
• Порядок осуществления конкурентной закупки: Порядок направления запроса на разъяснение положений документации о конкурентной закупке; Порядок отмены конкурентной закупки заказчиком; Об определении требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке  в документации о закупке; О сроках хранения документов по закупке; О составе протоколов, составляемых в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки) и по итогам конкурентной закупки; О сроках заключения договора по результатам конкурентной закупки.
• Изменения в порядке проведения конкурса и аукциона.
• Особенности проведения запроса котировок и запроса предложений.
• Об обеспечении заявок на участие в конкурентной закупке. Случаи удержания обеспечения.
• Случаи заключения договоров с несколькими участниками.
• Конкурентная закупка в электронной форме. Функционирование электронной площадки для целей проведения такой закупки. Новые термины в 223-ФЗ. Условия участия в электронных закупках. Порядок использования электронных документов при закупках в электронной форме. Действия и обязанности оператора электронной площадки при проведении закупки в электронной форме.
• Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Сроки размещения извещений о проведении закупок в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Этапы в электронном конкурсе и порядок их применения. Этапы в электронном аукционе. Порядок подачи участниками электронного аукциона предложений о цене договора. Требования к составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. Особенности запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства. Об обеспечении заявок. Порядок блокирования денежных средств  на специальном банковском счете участника закупки, вносимых в качестве обеспечения заявки. Порядок подачи заявок, в том числе состав первых и вторых частей. Порядок проведения "переторжки" при проведении электронного конкурса. Порядок взаимодействия заказчика и оператора при проведении закупок в электронной форме. Последствия невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов.
• Требования к конкурентной закупке, осуществляемой закрытым способом. Случаи проведения закрытых способов закупок. Порядок направления приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке.
• Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе порядок размещения информации в ЕИС о такой закупке.
• Изменения в составе извещения и документации об осуществлении конкурентной закупки. Порядок внесения изменений в извещение и документацию.
• Изменения в ежемесячной отчетности заказчиков.

Лектор: Трефилова Татьяна Николаевна - эксперт федерального уровня, профессор кафедры государственных и корпоративных закупок, проректор по научной и инновационной деятельности ГОУ "Институт развития дополнительного профессионального образования", член-корреспондент РАЕН.

11 апреля 2018 года
10.00-17.00
1. Практические аспекты реализации Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Административная и судебная практика. Прокурорский надзор (итоги обзора за 5 лет + 2017 год):
I. Нарушения обязательного порядка информационного обеспечения закупки.

• Нарушения сроков размещения информации в ЕИС или неразмещение информации.
• Нарушения порядка размещения информации в ЕИС.
• Нарушения в форме плана закупок товаров, (работ, услуг).
• Нарушения состава извещения о закупке, документации о закупке, протоколов, составленных по результатам закупки.

II. Нарушения в положении о закупке.

• Формальные (технические) нарушения.
• Содержательные нарушения.
• Транспарентные  содержательные нарушения.
• Контроверзные  содержательные нарушения.

III. Нарушения в практических действиях заказчиков.

• Уклонение от проведения конкурентных процедур закупок.
• Уклонение от проведения закупок в электронной форме.
• Нарушения в документации о закупке.
• Нарушения в действиях закупочной комиссии.
• Нарушения при заключении и исполнении договоров.
• Неправильное применение Закона № 223-ФЗ.

2. Практика применения Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

• Примеры расчета соотношения долей российского и иностранного товара (работ, услуг) в смешанном предложении участника.
• Примеры изменения Положения о закупке.
• Примеры документации о закупке, учитывающей требования Постановления.
• Административная практика применения Постановления.
• Обзор разъясняющих писем Федеральных органов исполнительной власти.

3. Подходы к сопоставлению ценовых предложений участников,  применяющих УСН и являющихся плательщиками НДС: административная и арбитражная практики.
4. Примеры по порядку оценки и сопоставления заявок, в том числе по критериям "цена договора", "квалификация участника", "срок поставки", "срок гарантии", "отрицательный опыт работы с заказчиком".
5. Иные возможные изменения законодательства.

• Конфликт интересов и его профилактика.
• Нормирование закупок.
• Особенности заявок субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Реестр банковских гарантий.
• Участие в закупках социально ориентированных некоммерческих организаций.

Лектор: Трефилова Татьяна Николаевна - эксперт федерального уровня, профессор кафедры государственных и корпоративных закупок, проректор по научной и инновационной деятельности ГОУ "Институт развития дополнительного профессионального образования", член-корреспондент РАЕН

12 апреля 2018 г.
09.30-10.00 Регистрация
10.00-17.00
Новации законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд - 2018 (№44-ФЗ). Усиление фин. контроля и прокурорского надзора условий и порядка проведения закупок. Ошибки заказчиков и участников закупок с позиции ФАС России. Пути минимизации персональной ответственности.
Подробный обзор изменений Законодательства о контрактной системе, вступающих в силу в 2018 году:

• Федеральный закон от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
• Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 475-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статью 18.
• Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
• Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
• Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
• Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
• Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1722.
• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2017 г. N 1692.
• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2017 г. N 1691.
• Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. N 1680.
• Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2017 г. N 1585.
• Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. N 1496.
• Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. N 1469.
• Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. N 1465.
• Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380.
• Постановление Правительства РФ от 12 октября 2017 г. N 1243.
• Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. N 1072 .

Прокурорский мониторинг ЕИС с целью проверки исполнения государственными и муниципальными заказчиками требований закона о КС.

• Включение (исключение) в тексты контрактов дополнительных требований и условий исполнения контрактов.
• Анализ документаций с целью выявления отсутствия возможности всех потенциальных участников закупки осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
• Территориальная близость поставщика и подрядчика как основание заключения контракта без торгов.
• Превышений предельных значений годовых объемов закупок (5%, 10%) как принятие решений о неверных способах определения контрагентов.
• Несоответствие информации в закрывающих документах как доказательство нарушения существенных условий исполнения контрактов.
• Дополнительное расходование средств при изменении количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: расчет двукратных размеров штрафов на примере закупок молочной продукции, мяса птицы, муки и макаронных изделий (по материалам проверки прокуратуры).
• Осуществление противоправных действий после вмешательства прокуратуры и выдачи представлений и предписаний на конкретных примерах.
• Тренинг "Чрезвычайные события (обстоятельства), воспрепятствовавшие выполнять требования законодательства о КС, принимаемые во внимание контрольными органами" (низкая наружная температура воздуха, препятствующая нормальным условиям деятельности, как обстоятельство непреодолимой силы для переноса срока исполнения контракта; нецелесообразность проведения конкурентных  способов закупок по причине длительного времени проведения (от 1 до 2 х месяцев).

Ошибки прокурорских проверок при возбуждении дел об административных правонарушениях (по материалам практики 2017 года).

• Запрет на закупки идентичных товаров и работ с целью не соблюдения обязанности по проведению конкурентных закупок: споры прокуратуры и ФАС России при рассмотрении единых сделок, оформленных самостоятельными контрактами до 100 и 400 тысяч рублей.
•  Мелкая закупка и ГК РФ: оформление в письменной форме (ст. 161 ГК РФ); критерии четкости формулировки предмета и существенных условий контракта (договора) (ст. 432ГК РФ, П. 1 ст. 314, п. 1 ст. 703 ).

Усиление контроля за достоверностью бюджетной отчетности, правильностью, полнотой-2018: полезный опыт заказчиков по защите своей позиции в 2018 году.

• Грубое /не грубое искажение форм отчетности: критерии допустимого.
• Учетная политика учреждений, утверждаемая приказами руководителей (учет материальных запасов по фактическим расходам на их приобретение, а списание по средней фактической стоимости и т. д.).
• Отражение в первичных документах, составленных при исполнении контракта в регистрах бух. учета и Журналах операций № 4 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", операций № 7 "По выбытию и перемещению нефинансовых активов" как нарушение п. 6 ч. 8 ст. 99 № 44-ФЗ и приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н.
• Объем прав в денежном выражении  на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством  РФ (бюджетная смета, план ФХД, отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, кассовый расход и т. д.): отличительные особенности для получателей и не получателей средств бюджета.
• Формирование первичного учетного документа в момент совершения факта хозяйственной операции или непосредственно по окончании операции.
• Ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов со стороны контрактных управляющих и лиц, на которых возложено ведение бухгалтерского учета.

Квест: проверка плана ФХД учреждения (запланированные показатели расхода, фактические показатели, показатели не исполненных плановых значений) и анализ дебиторской кредиторской задолженности финансового обеспечения выполнения гос. (мун.) задания.
Решение бизнес-кейса для заказчика

• Двусмысленные толкования предложения о цене контракта (180 (сто восемьдесят) рублей и 180 000 (сто восемьдесят тысяч рублей): что делать заказчику?
• Профилактические работы ЕИС приводящие к некорректному указания информации в структурированных формах и формальному нарушению требований Закона о КС: алгоритм действий заказчика по устранению указанных нарушений.
• Декларации о принадлежности к СМП "Мы подтверждаем, что являемся субъектом малого предпринимательства в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ": допустить или не допустить заявку?
• Право досрочного выполнения работ до 31.07.2018 г. и окончательный расчет выполненных работ в 2019 году: будет ли применен штраф за неправомерное указание срока оплаты?

До закупки тепловой энергии на 19%: когда и почему не является нарушением № 44-ФЗ?
Соблюдение требований, установленных к планированию закупок в 2018 году.

• Первоначальные и последующие версии планов и планов графиков.
• Планирование закупок без учета вносимых в законодательство изменений: правовые последствия.
• Ошибочное формирование позиций в плане графике с автоматическим переносом  в извещение  и не возможностью исправления после заключения контракта.
• Иные случаи внесения изменений в плановые документы: первые итоги практической реализации.
• Законность заключения контракта до 100 (400) тысяч рублей без внесения изменений в план-график.

Первая практика назначения штрафов в размере 30 000 рублей за размещение в ЕИС извещений ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график: ужесточение контроля 2017-2018 гг.
Корректное заполнение форм обоснования закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Правилами, утвержденными ПП РФ от 05.06.2015 № 555.
Практикум: выборочная проверка соблюдения правил нормирования в сфере закупок на примере детского сада нормативов затрат на оказание услуг по заправке картриджей, техническое обслуживание установки пожарной сигнализации в здании заказчика, поверке и перезарядке огнетушителей, охране, поставки водонагревателей, а также соблюдения норм энергетических ресурсов в натуральных показателях.

• Закупки по ценам, превышающим утвержденные нормативы и предельные цены: примеры, специфика обоснования позиций заказчиков.

Дискуссионная панель "Нормативы на закупки канцелярских и хозяйственных товаров. К участию приглашаются представители учреждений и предприятий закупочной отрасли".
Работа в фокус-группе "Что? Где? Почем?" (на основе проверок и ревизий  внутреннего финансового контроля 2017-2018 г.): все "за" и "против" изучения рынка одним или несколькими  способами получения ценовой информации.

• Исследование рынка с помощью поисковых систем сети Интернет как доказательство не экономичного расходования средств бюджета.
• ИНН, ОГРНИП, ЕГРИП, ЕГРЮЛ как подтверждение использования ком. предложений недействующих потенциальных поставщиков (подрядчиков) для обоснования НМЦК и ЦК.
• Критерии достоверного/ недостоверного расчета НМЦК, актуализация данных и (или) источников применяемых для расчета НМЦК (ЦК) с правилами устных запросов заказчика и маркетинговых исследований в телефоном режиме.
• Сведения, необходимые для определения идентичности или однородности товаров, работ, услуг, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем): предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения, требований к гарантийному сроку, срок действия предлагаемой цены.
• Целесообразность подготовки обоснования цены контракта в тех случаях, когда оно не является обязательным по Закону о КС.
• Намеренное занижение цен товаров, работ, услуг со стороны заказчика и поставщика.
• Пределы лимитов финансирования закупки и расчета НМЦК как основание дополнительного снижения стоимости, а также не применение понижающих коэффициентов к накладным расходам и нормативам сметной прибыли.
• Использование в соответствие с  ч.4 ст. 22 № 44-ФЗ  коэффициентов или индексов пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг:  анализ ошибок  их применения.

Практикум: Заключения о правильности определения НМЦК и ЦК при осуществлении закупки (анализ проверок финансового контроля одного из субъектов РФ В IV квартале 2017 года) с учетом специфики маркетингового исследования состояния рынка по закупке, статистического исследование торгов, сравнительного анализа исследований с применением метода сопоставимых рыночных цен на примерах закупки автомобиля, расходных материалов, оказания услуг по поддержке эксплуатации программных средств, выполнения работ по ремонту мостового перехода и т. д.

• Затратный метод ценообразования: средимесячные начисления зарплаты, страховые взносы в ПФ, ФМС, ФСС, накладные расходы, себестоимость, прибыль, стоимость 1 человеко-месяца: позитивные примеры расчетов, проведших фин. контроль.
• Приемлемые варианты невозможности применения методов обоснования НМЦК, предусмотренных ст. 22 Закона о КС на практических примерах.
• Переплаты по контрактам при расчетах с лицами, находящимися на упрощенной системе налогообложения: тактика спора с проверяющими с учетом позиций неоднозначной практической реализации.
• Нарушения порядка ценообразования путем завышения регулируемых государством  предельных максимальных тарифов.

Кейс-стади: цена контракта и пределы лимитов бюджетных обязательств. Недофинансирование в полном объеме и передвижка денежных средств, как основание не осуществления платежей: позиции заказчиков и контроля.
Принятие бюджетных обязательств в размерах превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств (обзор практики применения штрафов согласно  ст. 15.15.10 КоАП РФ).
Антиконкурентные соглашения, приводящие к повышению НМЦ и поддержанию ее на торгах: единая стратегия поведения как нарушение п. 2. ч. 1 ст. 11 № 135-ФЗ.

• Одинаковый текст, формулировки коммерческих предложений хозяйствующих субъектов как доказательство согласованности действий юр.лиц.
• Поочередная подача ценовых предложений как тактика уменьшения количества ценовых предложений от других участников.
• Гипотезы демпингующих организаций, не принимаемые во внимание ФАС России при рассмотрении дел в части обоснования взаимовыгодности согласованных действий.

Первая практика реализации изменений, внесенных в статью 14.32 КоАП РФ Федеральным законом от 17.04.2017 № 74-ФЗ в части ответственности за заключение юр. и физ. лицами соглашений, не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.

• Условия экономической нецелесообразности участия в аукционе  и введение в заблуждение добросовестных участников аукциона.
• Доказательства устных соглашений хоз. субъектов (договора аренды рабочих мест, она компьютерная техника, финансовые связи, договора на покупку усиленной ЭЦП, криптопровайдер, плагин, необходимый для работы на ЭТП и т. д.) с целью назначения штрафов  в размерах 7 596 322 рублей, 10 567 535 рублей, 104 039 рублей и 20 000 рублей.
• Минимальное снижение цены контракта и отсутствие конкурентной борьбы участников, не приводящих к экономии средств бюджета - верная квалификация согласованных действий хозяйствующих субъектов (практическая задача: анализ 69 аукционов определенной модели проведения, доказанной УФАС России и Арбитражным судом).

Причинение убытков иным хозяйствующим субъектам-конкурентам путем подачи необоснованных цен в закупках (недополучение дохода от исполнения контракта): акты недобросовестной конкуренции, предупреждения ФАС, решения судов, назначения штрафов в рамках ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ (на примере открытого конкурса на оказания услуг по ОСАГО).
Лектор: Толстобоков Олег Николаевич - к.т.н., инспектор по комплексному контролю государственных закупок; доцент кафедры "Финансы, налоги, кредит" МАГМУ; член инспекции по осуществлению внеплановых проверок ФАС России; соавтор совместного издания Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, ФАС России, Росфиннадзора для заказчиков и поставщиков "Проверки, контроль и надзор в сфере госзаказа".

13 апреля 2018 г.
10.00-17.00
Неполная и недостоверная информация, размещаемая в ЕИС как нарушение принципа Закона о КС и основания применения штрафов (расхождения информационных карт и закупочных документаций, неточности в реквизитах, технические опечатки и т. д.): рекомендации эксперта в спорах с проверяющими.
Закупки у СМП (СОНО) в объеме менее 15% как противоречие целям и задачам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ, а также экономической поддержке некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления. 

• Расчет доли закупок СМП (СОНО), вычет закупок у ед. поставщика и средств для обеспечения обороны страны и безопасности государства и не принятие мер по осуществлению закупок как обстоятельство отягчающее ответственность виновных должностных лиц.
• Объем привлечения СОНО, СМП в проценте от цены контракта  (не менее 5%,  не менее 15 % от цены контракта и т. д.): кейсы и практики.
• Форма, достоверность, своевременность и полнота отчета о закупках у СМП (СОНО) в рамках реализации ПП РФ ОТ 17.03.2015  № 238.
• Некорректное заполнение позиций разделов отчета, не указание уникальных реестровых записей из реестра контрактов, заключенных с единственными поставщиками.
• Нулевые значения в годовом отчете об объеме закупок у СМП (СОНО) как грубое нарушение  требований ст. 27 Закона о КС.
• Размещение отчета о закупках у СМП (СОНО) после проведения контрольных мероприятий: все "за" и "против".

Практикум "Несоответствие показателей отчета закупок у СМП (СОНО)".
Решение бизнес-кейса для проверяющих

• Фактическое и плановое проведение закупок до 100 тысяч рублей  как нарушение требований ФЗ?
• Обоснование НМЦК  неотъемлемая часть как планирования, так и осуществления закупки: как отразить  в акте проверки?
• Обжалование заказчиками актов проверок в судебном порядке: исчисление сроков, предусмотренных законодательством РФ.
• Документальное доказательство исполнения поставщиком и заказчиком условий заключённых контрактов в части осуществления приемки и экспертизы товаров, работ, услуг: хитрости заказчиков.
• Дополнительное расходование средств при условии оплаты и приемки товаров, не соответствующих условиям контрактов: правомерно ли?

Второй квест для представителей ГУП (МУП)

• Закупки не в целях привлечения иных лиц для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг необходимых для исполнения предусмотренных контрактами и договором обязательств ГУП (МУП): позиции прокуратуры и ФАС при назначении штрафов за проведение закупок в рамках 223-ФЗ.
• Заключение договоров с единственным исполнителем, по основаниям, не предусмотренным ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ без проведения запроса котировок, либо торгов.
• Искусственное дробление единой закупки на множество закупок до 100 000 рублей каждая, в целях не проведения конкурентных процедур и расходования средств по максимально возможной цене.
• Преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность как основания применения штрафов в размере 100 000 рублей.
• Причины обращения представителей ГУП (МУП) в контрольные органы с информацией о нарушении Закона о КС: краткий обзор практики за 2017 г.
• Неосторожность, незнания законодательства, раскаяния виновных должностных лиц как основания не применения штрафов.
• Виновность в нарушениях № 44-ФЗ работников контрактных служб, контрактных управляющих, уволившихся после проверок прокуратуры сотрудников, членов приемочных и закупочных комиссии на конкретных примерах.

Практическая задача: Как доказать проведение аукционов с целью оплаты ранее выполненных работ, оказанных услуг и дисквалифицировать организатора закупки?
"Самостоятельное" формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей и потребностей: когда и как обойти острые углы?

• Возможность точного и четкого указания требований к закупаемому товару (весу, упаковку, маркировке).
• Неравные условий производителей товаров.
• Равная юридическая сила деклараций соответствия и сертификатов соответствия  в течение срока годности или срока службы продукции: обязательность (необязательность) требований в закупках.
• Требования по качеству исходя из положений товаросопроводительных документов как ограничение участников закупок, которые на момент подачи заявок не имеют в наличии товары.
• Дискретность диапазонных значений и качественных характеристик.

Практикум: Необъективное описание товаров: по объемам и срокам поставки (партиями по 4 000  литров ежедневно в течении 3 месяцев в общем количестве 84 850 л); понятиям отсутствующим в НТД ("спаренная труба"); расчетам цены контракта (максимального и минимального размера страховой премии по обязательному страхованию).

• Критерии отбора и принятия решений об установлении Дополнительных требований к участникам закупкам (нюансы практики применения ПП РФ № 99 в 2018 году).

Печатная и электронная формы извещений о закупке у ед. поставщика (нарушение сроков публикации, исчисление сроков с учетом ст. 191 ГК РФ, прохождение контроля и не размещение в ЕИС по техническим причинам).

• Связь, поставка газа, воды на сумму до 100 тысяч рублей, не входящие в объем закупок, осуществленных на 5% (2 млн рублей): специфика размещения в ЕИС.

Разбор конкретной ситуации "Исполнение контрактов (договоров) на поставку электроэнергии  с условиями оплаты  30% до 10 числа текущего месяца, 40% - до 25 числа текущего месяца, окончательный расчет за электроэнергию за вычетом аванса до 18 числа следующего за месяцем, за который осуществляется оплата".

• Коррупционные признаки использования неконкурентных способов отбора поставщиков: нарушения императивно установленных пятипроцентных лимитов и пределов в размере 2 млн рублей. 
• Срочные закупки у ед. поставщика по причине непредвиденных при планировании закупок  потребностей.

Дискуссионная панель "Заключение контрактов на оказание услуг, связанных  с направлением работников в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений: шаги от планирования до отчета и проверки эффективности расходования средств".
Проверки соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта:

• соответствие поставленного товара на предмет излишних потребительских свойств закупаемого товара (не улучшающих потребительские свойства товара, но создающих конструктивную или иную избыточность, неоправданно удорожающую товара);
• идентификации и визуальные осмотры поставленных товаров, выполненных работ: выводы проверяющих, правовые последствия заказчикам;
• несоответствие фактически выполненных объемов работ и объемов, включенных в акты формы № КС-2 как основание возврата денежных средств в бюджет;
• расхождения товарных накладных и спецификаций закупленных товаров ("фортепиано. маленькому пианисту, Хрестоматия. Подг. Кл." и "Фортепиано. Маленькому пианисту. Учебное пособие. 1-7 класс" и т. д.);
• отметки о проведении экспертизы и подписи лиц, ответственные за приемку товаров, работ, услуг: формальный характер проведения экспертиз силами заказчиков.

Первая практика новых штрафов за приемку товаров, работ, услуг, не соответствующих условиям контракта (ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ): анализ сложившихся примеров.
Деловая игра "Сроки оформления документов о приемке в случаях":

• "Дата поставки товара считается дата подписания накладной уполномоченным представителем заказчика";
• "При отсутствии разногласий поставщик и заказчик подписывает товарную накладную в двух экземплярах".

Проверки обоснованности применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

• Не соблюдение заказчиками сроков оплаты как основание применение поставщиками мер ответственности и начисления пеней, приводящее к неэффективному расходованию бюджетных средств.
• Расчет пени: проверки правильности расчета исходя из количества дней просрочки, не доначисления сумм удержанных пеней, комплекты документов, сопровождающие требования заказчика.
• Механизм привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту как заказчика, так и поставщика.

Уклонение заказчиков от заключения контрактов: объективная сторона бездействий заказчиков в части не подписания в регламентированный срок контрактов (представления прокуратуры с целью заключения контрактов без проведения торгов у ед. поставщика).
Расторжение контракта на объем фактически исполненных обязательств: претензионный порядок урегулирования спора в досудебном порядке, обстоятельства, позволяющие квалифицировать поведение заказчика как нарушающие условия контракта, самостоятельное принятие решений об объемах поставки, исходя из имеющихся потребностей.
Практикум: отгрузка хозяйственных средств по заявкам с момента заключения договора не более 5 раз в месяц на сумму 163 275 рублей из общей  суммы 388 308 рублей.

• Расторжения контрактов по причине отсутствия потребности в предусмотренных объемах и возмещение заказчиками убытков, причиненных таким расторжением в силу положений ст. 554 ГК РФ (практикум на примере одного заказчика).
• Общие предписания к осуществлению действий поставщика и заказчика по расчету упущенной выгоды.

Контроль эффективности использования имущества, приобретенного по контрактам: выводы проверяющих, а также нарушения и(или) недочеты свидетельствующие о низком уровне контроля со стороны руководителей.

• Факты нецелевого использования поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Кейс-стади: цели осуществления закупок и практика закупок: открытка с днем рождения, шар надувной "Звезда" для нужд МУП "Коммунальное хозяйство"; видеоконференции с докладами на тему: "Каким должен быть пиарщик в компании?", "Технологии построения персонального бренда", "Системное построение продвижения в социальных сетях" для нужд учреждения здравоохранения и т. д.
Нарушения порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками: приказ Минфина России от 24.11.2014 № 136н (электронные образы приложений контрактов, первые листы с датами и подписями ответственных должностных лиц, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика и т.д.):

• соответствие /не соответствие информации указанной в реестре контрактов и условий контрактов: недостоверные сведения в реестре контрактов (штрафы в размере 20 000 рублей);

Подписи лиц в соглашениях копиях и приложениях  контрактов;

• формирование проектов расторжений контрактов в разделе "Реестр контрактов" ЕИС и размещение в личном кабинете на сайте оператора электронной площадки как доказательство надлежащего исполнения требований ч. 12 ст. 95 № 44-ФЗ.

Определение понятия "малозначительность" правонарушения в закупках - установленная мера ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений (краткий обзор практики в сфере закупок 2017 г).

• Временной интервал, вред и тяжесть наступивших последствий как основание не применения устных замечаний в качестве альтернатив штрафам: практическая реализация ст. 2.9 КоАП РФ.
• Идентичные составы административных правонарушений, совпадающие со временем совершения на один и более день как основание не применения штрафов на примерах нарушений ведения реестра контрактов и отчетов об их исполнении и требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
• Исключительные обстоятельства не применения штрафа в размере 50 000 рублей к виновным должностным лицам.
• Вред, размер, характер, объем нарушений приводящий к устному замечанию: позитивный опыт проверенных заказчиков.

Ошибки заказчиков при взаимодействии с контрольными органами: правовые последствия.

• Противоречивая, заведомо недостоверная информация, представляемая в контрольный орган с целью затягивания сроков рассмотрения дел о нарушении законодательства;
• Юридически значимое сообщение с учетом положений п. 2 ст. 165.1 ГК РФ и Пленума Верховного суда РФ № 25 от 23.06.2015;
• Дата регистрации в книге входящей корреспонденции как доказательство нарушения сроков уведомления контрольных органов.

Лектор: Толстобоков Олег Николаевич - к.т.н., инспектор по комплексному контролю государственных закупок; доцент кафедры "Финансы, налоги, кредит" МАГМУ; член инспекции по осуществлению внеплановых проверок ФАС России; соавтор совместного издания Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, ФАС России, Росфиннадзора для заказчиков и поставщиков "Проверки, контроль и надзор в сфере госзаказа".